Danıştay 8. Daire E.2022/5630 K.2022/4852

Dava konusu istem: 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun kapsamında Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi adına Kimya Mühendisliği alanında doktora öğrenimini Almanya'da tamamlayarak mecburi hizmetini tamamlamak üzere üniversiteye öğretim görevlisi olarak ataması yapılan davacı tarafından; 1416 sayılı Kanunun 21. maddesinin 6. fıkrası uyarınca doktor öğretim üyesi kadrosuna atanma talebiyle yaptığı başvurunun, davacının durumunun sözü edilen düzenleme kapsamında olmadığı gerekçesiyle reddedilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı davalı idare işleminin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararında.

4/03/2014 tarihli ve 28941 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6528 sayılı Kanunun 3'üncü maddesi ile 1416 sayılı Kanunun 21'inci maddesinin değiştirildiği, 4'üncü maddesi ile de bu değişikliklerden yurt dışına eğitim amacıyla gönderilenlerden öğrenimlerini tamamlayıp mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmeye başlayanlar (bu yükümlülüklerini bitirenler dâhil) ile hâlen yurt dışında eğitimlerine devam edenlerin de yararlandırılmasına ilişkin Geçici 3'üncü maddenin eklendiği,

yurt dışında doktora eğitimini tamamlayıp yurda dönenlerin doktor öğretim üyesi kadrosuna atanmasına imkan tanıyan anılan Kanunun 21'inci maddesinin 6'ncı fıkrasının ise 1416 sayılı Kanuna 09/06/2021 tarihli ve 31506 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7326 sayılı Kanunun 15'inci maddesi ile eklendiğinin anlaşıldığı, 6528 sayılı Kanunun 3'üncü maddesiyle 1416 sayılı Kanunun 21'inci maddesinde yapılan değişikliklerle;

mecburi hizmet karşılığı yurt dışına gönderilenlerden öğrenimlerini başarıyla tamamladıktan sonra mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmek üzere dönenlerin, adlarına gönderildikleri kurumların ilgili kadrolarına atanacakları hüküm altına alınmış olup, anılan Kanuna eklenen Geçici Madde 3'üncü madde ile de mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmeye başlayanlar (bu yükümlülüklerini bitirenler dâhil olmak üzere) ile hâlen yurt dışında eğitimlerine devam edenlerin de yararlandırılacağının belirtildiği, dolayısıyla da geçici madde 3'ün.

6528 sayılı Kanunun 3'üncü maddesiyle 1416 sayılı Kanunun 21'inci maddesinde yapılan değişiklikle sınırlı olarak bir hak getirdiği, geçici madde olması sebebiyle 6528 sayılı Kanunun 3'üncü maddesinden sonra zikredilen Kanunun 21'inci maddesinde yapılan değişiklileri kapsamadığı, bu nedenle 09/06/2021 tarihli ve 31506 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7326 sayılı Kanunun 15'inci maddesi ile 1416 sayılı Kanunun 21'inci maddesine eklenen 6'ncı fıkrasında yer alan;

"(...) Yükseköğretim kurumları adına yurt dışına gönderilenlerden doktora öğrenimlerini başarıyla tamamlayanların, mecburi hizmet yükümlülüklerini ifa etmek üzere adına öğrenim gördükleri yükseköğretim kurumunun atama kriterlerini karşılamaları şartıyla doktor öğretim üyesi kadrolarına, atama kriterlerini sağlamamaları halinde ise öğretim görevlisi kadrolarına ataması yapılır." şeklindeki kuralın, anılan Kanunun yürürlüğe girdiği 09/06/2021 tarihinden sonra atanacaklara uygulanabileceği, zira söz konusu Kanunun, bu Kanundan önceden ilgili kadrolara atanlara da uygulanacağı yönünde bir hüküm içermediği gibi, geçici madde de ihdas edilmediği,

bu itibarla 1416 sayılı Kanunun 21'inci maddesine eklenen 6'ncı fıkrasının, anılan Kanuni değişiklikten önce öğretim/araştırma görevlisi kadrosuna atanmış olanlara uygulanmasının mümkün olmadığı değerlendirildiğinden dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir. Davacı tarafından, Bölge İdare Mahkemesinin kesin olarak verdiği kararın temyiz edilmesi üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince … tarih ve E:… , K:… Temyiz No:… sayılı kararı ile temyiz isteminin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı düzenleyici işlemine dayanılarak Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Rektörlüğünce tesis edilen işleme karşı açılan davada Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın 2577 sayılı Kanunun 46. maddesi gereği temyize açık olduğu belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.