Danıştay 8. Daire E.2022/7280 K.2023/3233

2- ... Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN ÖZETİ

Davacı Dernek tarafından, "Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık-Psikolojik Danışmanlık ve Rehberlik" lisans programlarının isminden "Psikolojik Danışmanlık" ibaresinin kaldırılması talebiyle yapılan 01/09/2022 tarihli başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Dava konusu düzenlemenin üst hukuk normlarına aykırı olduğu iptali gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI

... BAKANLIĞI'NIN SAVUNMASININ ÖZETİ : Usule ilişkin olarak, davanın süre aşımı ve ehliyet yönünden reddi gerektiği; esasa ilişkin olarak, düzenlemenin mevzuata uygun olduğu savunulmuştur.

... BAŞKANLIĞI'NIN SAVUNMASININ ÖZETİ: Usule ilişkin olarak, davanın süre aşımı ve ehliyet yönünden reddi gerektiği, esasa yönelik olarak işlemin üst hukuk normlarına uygun olduğu savunulmuştur

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Davacı Derneğin, "Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık-Psikolojik Danışmanlık ve Rehberlik" lisans programlarının isminden "Psikolojik Danışmanlık" ibaresinin kaldırılması talepli başvurusunun, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 10. maddesi kapsamında yapılan bir başvuru olduğu ve davalı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca tesis edilen işlemin de davacı Dernek yönünden uygulama işlemi niteliğinde süreklilik arz ettiği, dolayısıyla bakılan davanın süresinde açıldığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesinin 6. fıkrası uyarınca işin gereği görüşüldü.

HUKUKİ SÜREÇ

Dava; davacı Dernek tarafından, "Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık-Psikolojik Danışmanlık ve Rehberlik" lisans programlarının isminden "Psikolojik Danışmanlık" ibaresinin kaldırılması talebiyle yapılan 01/09/2022 tarihli başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

İlgili Mevzuat:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'Dava açma süresi' başlıklı 7. maddesinde. "Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür. Bu süreler; idari uyuşmazlıklarda; yazılı bildirimin yapıldığı,...tarihi izleyen günden başlar...İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar.

Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz.", 'İdari makamların sükutu' başlıklı 10. maddesinde. "İlgililer, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilirler. Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.

İlgililer otuz günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler. Otuz günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgili bu cevabı, isteminin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak, bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren dört ayı geçemez.

Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, otuz günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler.", 'Üst makamlara başvurma' başlıklı 11. maddesinde.

"İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur. Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.

İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanunun 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin, Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından: a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği.

6. fıkrasında, bu hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 nci madde hükmünün uygulanacağı kurala bağlanmış olup 'İlk inceleme üzerine verilecek karar' başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, davanın yasal süresi içinde açılmamış olması durumunda davanın reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, dava açma süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için, ilgili hakkında uygulama işlemi tesis edilmiş olması, bu işlemin ise dava konusu edilen düzenleyici işlemin uygulanması niteliğinde bulunması gerekmektedir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde sözü edilen "uygulama işlemi" kavramı, kural koyucu nitelikteki düzenleyici işlemlere dayanılarak ilgililer hakkında tesis edilen ve onların menfaatlerinin ihlal edilmesi sonucunu doğuran, başka bir ifadeyle hukuksal durumlarında değişiklik oluşturan bireysel nitelikteki işlemleri ifade etmektedir.

01/03/1991 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, Üniversitelerarası Kurul'un görüşü de dikkate alınarak, Eğitim Bilimleri Fakülteleri ile Eğitim Fakültelerindeki 'Eğitimde Psikolojik Hizmetler' program adının, 'Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık' programı olarak; 13/04/2007 tarihli Yükseköğretim Genel Kurulu kararıyla Eğitim Bilimleri Bölümü'ne bağlı 'Eğitimde Psikolojik Hizmetler' anabilim dalı adının 'Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık' olarak değiştirilmiştir.

Uyuşmazlıkta, davacı Derneğin yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin bir uygulama işlemi niteliği taşımadığı, bu başvurunun ancak dava açma süresi içinde olmak şartıyla kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem (düzenleme) yapılmasına yönelik olarak İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 11. maddesi kapsamında bir başvuru olarak kabulünün mümkün olabileceği açık olup aksi halde, davalı idarenin ret işlemi sonrasında, düzenleyici işlemlerin iptal davasına konu edilebileceğinin kabulü, kamu düzeninden sayılan dava açma süresinin gözardı edilmesi sonucunu doğuracaktır.

Bu kapsamda, "Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık-Psikolojik Danışmanlık ve Rehberlik" lisans programları için 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinde öngörülen süre içinde dava açmayan davacı Derneğin 01/09/2022 tarihli başvurusunun, dava açma süresini yeniden başlatması mümkün olamayacağından, bu başvurunun reddi üzerine açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesine hukuken olanak bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.