Danıştay 8. Daire E.2023/3501 K.2023/3040

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.

HUKUKİ SÜREÇ

Dava, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanması üzerine açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İdari Davaların Açılması" başlığını taşıyan 3. maddesinde; davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin belirtileceği; dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği; dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 15/1-d maddesinde ise; 14. maddenin 3/g bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği, belirtilmiştir.

İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkesi gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.

Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, bir başka ifadeyle; idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır.

Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istendiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ve idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.

Dava dosyasının incelenmesinden; dava dilekçesinin "Konu" kısmında, 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3/b maddesi gereğince davacıya döner sermaye ödemesi yapılmaması yönünde tesis edilen "birel işlemin" yürütmesinin durdurulması ve iptali istenirken, "sonuç ve istem" kısmında anılan Yönetmeliğin 3/b maddesinin yürütmesinin durdurulması ve kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği,

dilekçenin "açıklamalar" kısmında da söz konusu Yönetmeliğin 3. maddesi ile esas Yönetmeliğin 5. maddesinin 9. fıkrasına eklenen (b) bendi yönünden hukuka aykırılık iddialarının ileri sürüldüğü görülmektedir.

Dava dilekçesinin bu haliyle iptali istenen işlemler açısından belirsiz olduğu, öte yandan sonuç ve istem kısmında "kaldırma" talebinde bulunulduğu anlaşılmaktadır.

Davacının iptalini istediği "düzenleyici işlem/Yönetmelik" hükmünün açıkça, madde numarası belirtilerek gösterilmesi; davacı hakkında tesis edilen "birel işlem" varsa bu işleme ilişkin bilgi ve belgelerin sunulması; diğer yandan "düzenleyici işlem/Yönetmelik" hükmü yanında "birel işlemin" de iptali isteniyorsa bunun da iptalinin istendiğinin açıkça belirtilmesi, dilekçenin "konu" ve "sonuç" kısmı arasındaki çelişki giderilerek uyumlu hale getirilmesi ve "kaldırma" talebinde bulunulmadan davaya konu edilen işlem ya da işlemlerin iptaline karar verilmesinin talep edilmesi gerekmektedir.

Bu durumda; bu haliyle 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uyarlılık bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerekmektedir.