Danıştay 8. Daire E.2023/6227 K.2023/5926

Dava konusu istem: Davacı tarafından, muvazaalı eczane işletmesi nedeniyle 6643 sayılı Kanunun 30/c maddesi uyarınca 180 gün sanat icrasından men cezası ile tecziye edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı TEB 1. Bölge … Eczacı Odası işleminin onanmasına dair … tarih ve … sayılı Türk Eczacıları Birliği işleminin ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla iptal edilmesi ve iptal kararının kesinleşmesi üzerine, yargı yerince iptal edilen işlem nedeniyle 30.000,00-TL manevi tazminatın dava açma tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; her ne kadar davacının 180 gün sanat icrasından men cezası ile tecziye edilmesine ilişkin işlem yargı kararıyla hukuka aykırı bulunarak iptal edilmiş ise de, hukuka aykırılığın, idarece yapılan tespitlerin muvazaayı kanıtlamaya yeterli olmamasından kaynaklandığı, yargı yerince iptal edilen işlemin hukuka aykırılığının hizmet kusuru boyutuna varacak ağırlıkta olmadığı, bunun yanında idarenin işlemi tesis ederken art niyetli bir maksatla hareket ettiğine dair herhangi bir bulgunun mevcut olmadığının görüldüğü,

öte yandan, manevi zararın tazmin edilebilmesi için varlığı gerekli olan; şeref, haysiyet, kişilik hakları veya vücut bütünlüğüne yönelmiş bir saldırı niteliğinde eylem ya da işlemin somut uyuşmazlıkta söz konusu olmadığı, idari işlemlerin yargı kararı ile iptal edilmiş olmasının, her durumda mutlaka idarenin tazminat sorumluluğunu gerektirmediği, bu durumda, yargı yerince iptal edilen işlemin ağır bir kusur içermediği,

ayrıca doğrudan, davacının şeref ve haysiyetine, kişilik haklarına yönelmiş bir saldırı niteliğinde bulunmadığı dikkate alındığında, manevi tazminat ödenmesi koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Hukuka aykırı olan temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir...6) Bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde. "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir. (...) (b) Konusu yüz bin Türk lirasını aşan vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemler hakkında açılan davalar." hükmü yer almış, Ek 1. maddesinde ise;

bu kanunda öngörülen parasal sınırların, her takvim yılı başından itibaren geçerli olmak üzere, önceki yılda uygulanan parasal sınırların, o yıl için 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 298. maddesi hükümleri uyarınca Maliye Bakanlığı'nca her yıl tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması suretiyle uygulanacağı kurala bağlanmıştır.

Temyizen incelenerek bozulması istenilen bölge idare mahkemesi kararının verildiği 2023 yılı için temyiz sınırı 581.000,00 TL olarak belirlenmiş bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, muvazaalı eczane işlettiğinden bahisle 6643 sayılı Kanunun 30/c maddesi uyarınca 180 gün sanat icrasından men cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin onanmasına dair Türk Eczacıları Birliği işleminin yargı kararıyla iptal edilmesi üzerine,

iptal edilen işlem nedeniyle uğranıldığı belirtilen manevi zarara karşılık 30.000,00-TL manevi tazminatın dava açma tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Kanunun 46/1-b bendi ile aynı Kanunun Ek 1. maddeleri gereği temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının verildiği tarih olan 2023 tarihi itibarıyla temyiz sınırının altında kaldığı anlaşıldığından Bölge İdare Mahkemesi'nce istinaf başvurusunun reddi yönünde verilen karar her ne kadar Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere verilmişse de kesin olup, temyizen incelenmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.