Danıştay 8. Daire E.2024/5891 K.2024/6362

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince dava dilekçesi ve ekleri 2577 sayılı Kanunun 14. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

İlgili Mevzuat:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin birinci fıkrasında, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da altmış gün olduğu; dördüncü fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri; 11. maddesinin birinci fıkrasında ise, ilgililer tarafından idarî dava açılmadan önce, idarî işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Aktarılan mevzuat kuralları değerlendirildiğinde, düzenleyici işlemin ilanından sonra dava açma süresi içerisinde bu işlemin iptali istemiyle dava açılabileceği veya 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında idareye başvuru yapılabileceği gibi, dava açma süresinin geçmiş olması hâlinde, düzenleyici işlemin uygulanmasına ilişkin yeni bir işlem tesis edildiğinde ilgililerin uygulama işlemini veya dayanağı olan düzenleyici işlemi ayrı ayrı veya birlikte yine dava açma süresi içinde dava konusu edebilecekleri açıktır.

Düzenleyici işlemlerin değiştirilmesi, düzeltilmesi, kapsamının genişletilmesi gibi istemlerle yapılan başvurular 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında olup, altmış günlük dava açma süresi içerisinde yapılan başvuruların dava açma süresini durduracağı, bu halde Kanun'un 11. maddesi hükümlerinin işletileceği, ancak; genel dava açma süresi geçtikten sonra bu gibi istemlerle yapılan başvuruların ise dava açma süresini canlandırmayacağı tartışmasızdır.

Öte yandan, altmış günlük dava açma süresi geçtikten sonra düzenleyici işlemlerin değiştirilmesi, düzeltilmesi, kapsamının genişletilmesi gibi istemlerle yapılan başvuruların Kanunun 10. maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.

Dava konusu düzenlemeyle; "B" sınıfı sürücü belgesi olup "A1" sınıfı sürücü belgesi ile kullanılabilen motosikletleri kullanmak isteyenlerin, özel motorlu taşıt sürücüleri kurslarına kayıtları, programın amacı, programın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar ile kursiyerlere verilecek uygulamalı eğitimlerde dikkat edilecek hususlar, programda eğitici olarak görevlendirileceklerin nitelikleri ile programın süresi ve programın uygulanması ile program ile amaçlanan kazanımlara yönelik kurallar belirlenmiştir.

Bu bağlamda; Milli Eğitim Bakanlığı Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Yönetmeliği'nde yer alan kayıt şartlarının da yerine getirilerek Özel MTSK Modülü üzerinden yapılması, belirtilen şartları yerine getiren ve kursun kayıtlı direksiyon eğitimi ve sınav araçlarıyla ve bu kapsamda "A1" sınıfı sertifika alacaklar için Milli Eğitim Bakanlığı Özel Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu Yönetmeliği'nde belirlenen direksiyon eğitim saatinin yarısı kadar (6 saat) direksiyon eğitimi dersi verilmesi ve direksiyon eğitimleri sonunda yapılacak direksiyon eğitimi dersi uygulama sınavında başarılı olanlara sertifika düzenlenmesi öngörülmüştür.

Uyuşmazlıkta.

Motorlu Taşıt Sürücüleri Kursu A1 Sertifika Sınıfı Direksiyon Eğitimi Dersi Öğretim Programına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Talim Terbiye Kurulu Başkanlığının ...tarih ve ... sayılı kararının ...tarihli ve E-... sayılı Makam Oluru ile onaylandığı, akabinde Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün "B Sınıfı Sürücü Belgesi İle A1 Motosiklet Kullanılması" konulu ...tarih ve E-... sayılı Genel Yazının 81 il valiliklerine davalı idarece gönderildiği, nihayetinde dava konusu Talim Terbiye Kurulu Kararının 06/03/2024 tarihli Tebliğler Dergisinde yayınlandığı görülmekte olup;

davalı Sendika tarafından 05/04/2024 tarihli dilekçe ile davalı idareye başvurularak Milli Eğitim Bakanlığı Talim Terbiye Kurulu Başkanlığının... tarih ve ... sayılı kararının iptal edilmesi ve 10/12/2015 tarih ve 98 sayılı karar doğrultusunda programın tamamlanmasına yönelik düzenleme yapılmasının istenilmesi üzerine başvurunun davalı idarece cevap verilmeyerek zımnen reddedilmesiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

Dava konusu düzenlemeye karşı genel dava açma süresinin Tebliğler Dergisinde yayımlandığı 06/03/2024 tarihinden itibaren başladığı, genel dava açma süresi içerisinde Kanun'un 11. maddesi kapsamında yapılan 05/04/2024 tarihli başvurunun (38. gün) dava açma süresini durdurduğu, davalı idarece başvuruya cevap verilmeyerek 05/05/2024 (Pazar) tarihinde zımnen ret işleminin gerçekleştiği, 06/05/2024 tarihinden itibaren dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye (kalan 22 gün) devam edeceği, en son 27/05/2024 tarihinde dava açılması gerekirken 23/07/2024 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Nitekim benzer olarak; süre aşımı nedeniyle davanın reddi yolunda verilen Dairemizin 22/09/2022 tarih ve E:2022/5763; K:2022/5095 sayılı kararı, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 27/09/2023 tarih ve E: 2023/403; K:2023/1741 sayılı kararı ile onanmıştır.