Danıştay DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU E.2014/1311 K.2015/3497

Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca dosya incelendi, gereği görüşüldü:

Dava, ... İli, ... İlçesi, ... mahallesinde bulunan pafta, ada, parsel sayılı m² yüzölçümlü taşınmazın … m²'lik kısmının 01/03/2006-31/12/2006 tarihleri arasında fuzulen işgalinden dolayı davacıdan 56.812,50-TL ecrimisil istenilmesine ilişkin olarak düzenlenen 28/01/2008 tarih 5880 sayılı ecrimisil düzeltme ihbarnamesinin iptali istemiyle açılmıştır.

… 3. İdare Mahkemesi'nin … günlü, E:… sayılı kararıyla; dava konusu taşınmazın bir önceki dönemine ilişkin olarak düzenlenen ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle … 1. İdare Mahkemesinin … esas numarasında açılan davada yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporu göz önünde bulundurularak, dava konusu ecrimisil düzeltme ihbarnamesinin 26.612,30-TL'lik kısmının iptali, davanın 30.200,20-TL'lik kısmının reddine karar verilmiştir.

Danıştay Onuncu Dairesinin 14/03/2013 günlü, E:2009/5080, K:2013/2313 sayılı kararıyla… ecrimisilin; işgal nedeniyle alınan bir tazminat olduğu, ecrimisil tutarının hesaplanmasında; taşınmazın mevkii, kullanım şekli, elde edilen gelir, altyapı, ulaşım kolaylığı gibi tüm faktörlerin etkili olduğu dikkate alındığında, bilirkişilerce ecrimisil bedelinin emsal bir taşınmaza göre değerlendirilmesi, bu emsalin taşınmaza en yakın özellikleri taşıyan nitelikte olması gerektiği, İdare Mahkemesince, uyuşmazlığın çözümü için bir önceki döneme ait ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle.

1. İdare Mahkemesi nezdinde açılan … sayılı davada, anılan Mahkemece yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen bilirkişi raporunda uyuşmazlığa konu taşınmaza emsal olarak belirlenen taşınmazın satış değerinin esas alındığı, bu durumda aralarında bir gayrimenkul değerleme uzmanı ve/veya bir emlâkçının da yer aldığı bilirkişilerce, uyuşmazlığa konu alan için, yukarıda belirtilen nitelikleri taşıyan, emsal oluşturabilecek yerlerin kira bedeli dikkate alınarak,

yapılacak inceleme sonucu düzenlenecek rapor da değerlendirilmek suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, bilirkişi incelemesi yaptırılmaksızın verilen kararda hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle anılan kararın, davalı idare tarafından temyiz edilen iptale ilişkin kısmı bozulmuş ise de. İdare Mahkemesi, bozma kararına uymayarak ilk kararında ısrar etmiştir.

Davalı idare, … 3. İdare Mahkemesi'nin … günlü, E:…, sayılı ısrar kararının iptale ilişkin kısmını temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedir.

2886 sayılı Yasa'nın 75. maddesinde, Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9. maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenileceği, ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmeyeceği ve fuzuli şagilin kusurunun aranmayacağı belirtilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; .....bulunan pafta, ada, parsel sayılı ….m² yüzölçümlü taşınmazın …m²'lik kısmının 01/03/2006 - 31/12/2006 tarihleri arasında fuzulen işgalinden dolayı davacıdan 56.812,50-TL ecrimisilin istenilmesine ilişkin 27/11/2007 günlü, 61434 sayılı ecrimisil ihbarnamesinin düzenlendiği, davacı tarafından itiraz edilmesi üzerine yapılan inceleme ile itirazın reddedilerek düzenlenen 28/01/2008 günlü, 5880 sayılı ecrimisil düzeltme ihbarnamesi tebliği üzerine talep edilen miktarın fahiş olduğu iddiası ile bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesiyle "bilirkişi" konusunda atıfta bulunulan 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 450. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış ve aynı Kanun'un 447. maddesinin 2. fıkrası ile mevzuatta 1086 sayılı Yasaya yapılan atıfların, 6100 sayılı Yasanın bu hükümlerin karşılığını oluşturan maddelerine yapılmış sayılacağı kuralına yer verilmiştir.

Bilirkişiye başvurulmasındaki amacın, hukuka uygun karar verebilmek için gerekli verilere ulaşmak olduğu göz önünde tutulduğunda, bilirkişilerin uyuşmazlık konusunda özel ve teknik bilgiye sahip olan kişiler arasından seçilmesi gerektiği kuşkusuz olup; bilirkişi veya bilirkişilerce düzenlenen raporda, sorulara verilen cevapların şüpheye yer vermeyecek şekilde açık, rapor içeriğinin ise hükme esas alınabilecek nitelikte olması gerekmektedir.

Ecrimisilin; işgal nedeniyle alınan bir tazminat olduğu, ecrimisil tutarının hesaplanmasında; taşınmazın mevkii, kullanım şekli, elde edilen gelir,altyapı, ulaşım kolaylığı gibi tüm faktörlerin etkili olduğu dikkate alındığında, bilirkişilerce ecrimisil bedelinin emsal bir taşınmaza göre değerlendirilmesi, bu emsalin taşınmaza en yakın özellikleri taşıyan nitelikte olması gerektiği kuşkusuzdur.

İdare Mahkemesince, uyuşmazlığın çözümü için bir önceki döneme ait ecrimisil ihbarnamesinin iptali istemiyle … 1. İdare Mahkemesi nezdinde açılan E… sayılı davada, anılan Mahkemece yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen bilirkişi raporunda uyuşmazlığa konu taşınmaza emsal olarak belirlenen taşınmazın satış değerinin esas alındığı görülmektedir.

Bu durumda; aralarında bir gayrimenkul değerleme uzmanı ve/veya bir emlâkçının da yer aldığı bilirkişilerce, uyuşmazlığa konu alan için, yukarıda belirtilen nitelikleri taşıyan, emsal oluşturabilecek yerlerin kira bedeli dikkate alınarak, yapılacak inceleme sonucu düzenlenecek rapor da değerlendirilmek suretiyle bir karar verilmesi gerekirken, bilirkişi incelemesi yaptırılmaksızın verilen kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.