Danıştay DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU E.2014/3258 K.2016/281

Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi görüşülmeyerek dosya incelendi, gereği görüşüldü:

Dava; Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğünde mühendis olarak görev yapan davacının, kadro karşılığı sözleşmeli personel statüsüne geçmek için yaptığı 16/11/2011 günlü başvurusunun cevap verilmeksizin reddine dair işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

… 1. İdare Mahkemesi'nin … günlü, E:…. sayılı kararıyla; Anayasanın 128/2 maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, memurların atanmaları, hak ve yükümlülükleri ve özlük haklarının ancak Yasa ile düzenlenebileceği, Yasada hiçbir şarta yer verilmemesine rağmen kurumun kendi iç düzenlemesi olan Usul ve Esaslardaki hükümler dikkate alınarak sözleşmeli personel statüsüne alınacakların belirlenmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı, bu nedenle de davacının sözleşmeli statüye geçmek için yaptığı başvurusunun, Atom Enerjisi Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esaslar kapsamında değerlendirilerek reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan karar, Danıştay Beşinci Dairesinin 23/10/2013 günlü, E:2013/207, K:2013/6885 sayılı kararıyla. 2690 sayılı Türkiye Atom Enerjisi Kanunu'nun 12. maddesi dayanak alınmak suretiyle hazırlanıp yürürlüğe konulmuş olan Türkiye Atom Enerjisi Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esasların, kurumda sözleşmeli personel olarak çalıştırılacak kişilerde aranılan şartların belirlendiği 5. maddesinin (b) bendinde.

Kurumda, en az bir yıl çalışma koşuluna yer verildiği, bu koşulu sağlamayan davacının başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle bozulmuş ise de.

İdare Mahkemesi, bozma kararına uymayarak ve 2690 sayılı Türkiye Atom Enerjisi Kanunu'nun 12. maddesinde, kurumda sözleşmeli personel olarak çalıştırılacak kişilerde aranılan şartların Yönetmelikte belirleneceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığından, kanuni dayanağı bulunmayan yönetmeliğe dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle de hukuka uygunluk görülmediği gerekçesini de eklemek suretiyle ilk kararında ısrar etmiştir.

Davalı idare, … 1. İdare Mahkemesinin … günlü, E:…. sayılı ısrar kararını temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedir.

2690 sayılı Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Kanununun “Personel Statüsü” başlıklı 12. maddesinde, Türkiye Atom Enerjisi Kurumu personeli hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanacağı, Kurumun kadrolarının ekli cetvelde gösterildiği,

bu kadrolardan Kurum Başkanı, Başkan Yardımcısı, Daire Başkanı, Genel Sekreter, Grup Başkanı, Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürü ile Müdür Yardımcısı ve Atom Enerjisi Komisyonu tarafından belirlenecek Bölüm Başkanı, Uzman ve teknik hizmetler sınıfına dahil diğer kadrolarda, Başbakanın onayı ile ve bu kadrolar karşılık gösterilmek kaydıyla sözleşmeli personel çalıştırabileceği, kadro karşılık gösterilmek suretiyle sözleşmeli olarak çalıştırılacak personele istekleri üzerine 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uygulanacağı düzenlemesine yer verilmiş iken, 02/11/2011 günlü,

28103 sayılı Resmi Gazetede (Mükerrer) yayımlanan 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 12. maddesi ile, anılan Kanun maddesinin kadro karşılığı sözleşmeye ilişkin 3. ve 4. fıkraları, 14/01/2012 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırılmıştır.

Buna karşın, davacının idareye müracaat tarihi olan 16/11/2011 tarihinde söz konusu hükümler yürürlükte olduğu için uyuşmazlığın bu çerçevede çözümlenmesi gerekmektedir.

Öte yandan, dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan 2690 sayılı Kanunun 12. maddesinin 3. fıkrasının gerekçesinde, "bu şekilde çalıştırılacak personelin nitelikleri, sözleşme esasları ve süreleri, ücret ve sosyal haklarının Başbakan onayı ile belirleneceği" ifade edilmiştir.

Anılan Kanunun 12. maddesinin gerekçesiyle birlikte değerlendirilmesinden, kadro karşılığı sözleşmeli statüye geçirilecek personelle ilgili usul ve esasları belirleme noktasında idarenin, Başbakan onayından geçirmek suretiyle düzenleme yapma yetkisi olduğu ve bu hükme dayanılarak, Başbakan onayı ile Türkiye Atom Enerjisi Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esaslarının yürürlüğe konulduğu, anılan Usul ve Esasların 5. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin, Kurumda en az bir yıl çalışmış olması veya Kurum dışından gelecek olanlar için Kurumda çalıştırılacağı konuda en az bir yıl çalışmış olması şartına yer verildiği anlaşılmaktadır.

Dosyasının incelenmesinden, 06/04/2011 tarihinde, Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 657 sayılı Yasanın 4/A maddesi uyarınca mühendis olarak açıktan atanan davacının, 2960 sayılı Yasanın 12. maddesi kapsamında kadro karşılığı sözleşmeli personel statüsüne geçmek için yaptığı 16/11/2011 günlü başvurunun altmış gün içerisinde cevap verilmemek suretiyle reddedilmesi üzerine 06/02/2012 tarihinde bu davanın açıldığı, öte yandan, davacı ve diğer personelin konu hakkındaki başvuruları üzerine 23/11/2011 günlü olur ile komisyon oluşturulduğu,

05/01/2012 günlü komisyon kararı ile Kurumda veya öncesinde başka bir kurumda bir yıllık çalışma şartını taşımadığından bahisle davacının başvurusunun kabul edilmemesine karar verildiği, söz konusu kararın 07/02/2012 günlü yazı ile davacının görev yaptığı Müdürlüğe bildirildiği anlaşılmaktadır.

Türkiye Atom Enerjisi Kurumunda Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Usul ve Esaslarının 5. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, kadro karşılığı sözleşmeli personel statüsüne geçmek için, Kurumda veya başka kurumlarda personelin görev yapacağı alanla ilgili olarak belirli bir süre hizmet yapılması şartı aranmasında, dayanak Kanun olan 2690 sayılı Kanuna aykırılık bulunmadığı görülmektedir.

Bu durumda, davacının, Kurumda en az bir yıl çalışmış olma veya Kurum dışından gelecek olanlar için Kurumda çalıştırılacağı konuda en az bir yıl çalışmış olma şartını taşımadığı anlaşıldığından, başvurusunun reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.