Danıştay DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU E.2015/4620 K.2018/1673

Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca dosya incelendi, gereği görüşüldü: Dava, … ili, … ilçesi, … İlköğretim Okulu'nda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta iken 01/08/2012 günlü, 15668 sayılı işlemle isteğe bağlı olarak … İlkokul'una atanan davacının, 01/11/2012 tarihinde il içi alan değişikliği ile beden eğitimi öğretmenliğine atanmak için yaptığı başvurunun reddine ilişkin 23/11/2012 günlü, 24511 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

. İdare Mahkemesi'nin … günlü, E: …, K: … sayılı kararıyla.

Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği 44. maddeye göre, bir öğretmenin alan değişikliği yapabilmesi için, adaylığının kaldırılmış olması, yüksek öğreniminin Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların mezun oldukları yüksek öğretim programlarına ilişkin kararında atanacağı alana uygun olması ve hizmet puanının yeterli bulunması koşullarının oluşmasının gerektiği, 2012 Yılı Öğretmenlerin İl İçi Alan Değişikliği Kılavuzunda, 2012 yılında il içi,

iller arası ve özür durumundan yer değişikliği yapılan öğretmenlerin il içi alan değişikliğine başvurularının kabul edilmeyeceği yönünde düzenleme getirildiği ve bu suretle üst hukuk normunda olmayan bir sınırlamaya yer verildiği, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay İkinci Dairesi'nde açılan bir davada, 12/04/2013 günlü, E: 2012/11127 sayılı karar ile, Kılavuz'un bahsi geçen 1.5. maddesinin yürütülmesinin durdurulduğu, bu kararın, davacının alan değişikliği yoluyla atamasının yapılması önündeki engeli kaldırmış ise de;

alan değişikliğine bağlı yer değiştirmelerin ve bu kapsamda yapılacak başvuruların 'nın belirleyeceği takvim içerisinde, belirli dönemlerde toplu olarak yapılması gerektiği ve dolayısıyla belirlenen dönemler dışında yapılacak başvuruların reddi gerektiği, 2012 yılı il içi alan değişikliği kılavuzunda başvuruların kabul edilmesi ile onay sürecinin 21-26 Eylül 2012 tarihleri arası olarak belirlendiği, davacının tarafından belirlenen tarihlerden sonra, 01/11/2012 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Anılan karar, Danıştay İkinci Dairesi'nin 12/02/2015 günlü, E:2014/1065, K:2015/1278 sayılı kararıyla; öğretmenlerin alan değişikliği yapabilmeleri için Kılavuzda belirtilen tarihler arasında başvuru yapması gerektiğinde kuşku bulunmadığı,

ancak davacının, Kılavuzda belirtilen 21-26 Eylül tarihleri arasındaki başvuru hakkının, Yönetmeliğe aykırı olması nedeniyle Danıştay İkinci Dairesi'nin 12/04/2013 günlü, E:2012/11127 sayılı kararı ile yürütmesi durdurulan Kılavuzun 1.5 maddesi nedeniyle elinden alındığı ve davacı tarafından 01/11/2012 günlü başvurusunda Yönetmeliğe aykırı olan Kılavuz hükmü nedeniyle tercih döneminde başvuru yapamadığının belirtildiği hususlarının birlikte değerlendirilmesinden, davacının tarafından belirlenen tarihlerden sonra,

01/11/2012 tarihinde yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle bozulmuş ise de. İdare Mahkemesi, bozma kararına uymayarak ilk kararında ısrar etmiştir.

Davacı, … İdare Mahkemesi'nin … günlü, E: …, K: … sayılı ısrar kararını temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedir.

06/05/2010 günlü, 27573 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin "Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler" başlıklı 44. maddesinde; "(1) Öğrenimine uygun alanı dışında bir başka alana atanan öğretmenler, öğrenimleri birden fazla alana atamaya kaynak olan öğretmenler ile başka bir alanda yüksek öğrenimi bitiren öğretmenler,

adaylıklarının kaldırılmış olması ve yüksek öğrenimlerinin Talim ve Terbiye Kurulunun öğretmenliğe atanacakların mezun oldukları yüksek öğretim programlarına ilişkin kararında atanacağı alana uygun olması kaydıyla mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alanlara alanlarının değiştirilmesini isteyebilirler. (2) Bu kapsamda yapılacak alan değişikliği işlemleri haziran ayında Bakanlıkça belirlenecek takvim çerçevesinde yapılır.

(3) Alan değişikliği isteyen öğretmenlerin alan değişiklikleri, il içinde tercihleri de dikkate alınmak suretiyle alanlarında ihtiyaç duyulan eğitim kurumları olacak şekilde hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır. Hizmet puanlarının eşit olması durumunda öğretmenlikteki hizmet süresi daha fazla olana öncelik verilir.

(4) Talim ve Terbiye Kurulu kararlarıyla dersi ya da alanı kaldırılan öğretmenler, mezuniyetleri itibarıyla atanabilecekleri alana ya da aylık karşılığı okutacakları dersler bölümünde belirtilen derslerin öğretmenliğine isteklerine bakılmaksızın alan değişikliği yoluyla atanırlar.

(5) İstihdam alanı daralan öğretmenler, Talim ve Terbiye Kurulu karar ve görüşleri çerçevesinde mezuniyeti itibarıyla atanabileceği alana ya da aylık karşılığı okutacakları dersler arasında yer alan derslerin öğretmenliğine istekleri de dikkate alınarak alan değişikliği yoluyla atanırlar. (6) Alan değişikliği gerçekleştirilen öğretmenlerin, alan değişikliğinin iptali istekleri dikkate alınmaz." hükmüne yer verilmiştir.

2012 Yılı Öğretmenlerin İl İçi Alan Değişikliği Kılavuzu'nun 1.5. maddesinde, "2012 yılında il içi, iller arası ve özür durumundan yer değişikliği yapılan öğretmenlerin il içi alan değişikliğine başvuruları kabul edilmeyecektir." düzenlemesi yer almış ve 2012 Öğretmenlerin İl İçi Alan Değişikliği Takviminde başvuruların kabul edilmesi ve onay süreci 21-26 Eylül olarak belirlenmiştir.

Anılan Kılavuzun 1.5 maddesi, Danıştay İkinci Dairesi'nin 12/04/2013 günlü, E:2012/11127 sayılı kararı ile dayanağı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin "Alan değişikliğine bağlı yer değiştirmeler" başlıklı 44. maddesine aykırı bulunarak yürütmesi durdurulmuştur.

Dosyanın incelenmesinden; … İlköğretim Okulu'nda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta iken 01/08/2012 günlü, 15668 sayılı işlemle isteğe bağlı olarak TOKİ İlkokul'una atanan davacının, 2012 yılı il içi alan değişikliği döneminde Kılavuzun 1.5 maddesi nedeniyle alan değişikliği istemiyle başvuru yapamadığı, 01/11/2012 tarihinde, başvuru yapmasına engel olan Kılavuz hükmünün üst hukuk normlarına aykırı olduğu gerekçesiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu olayda, davacının, Kılavuzun 1.5 maddesinde yer alan "2012 yılında il içi, iller arası ve özür durumundan yer değişikliği yapılan öğretmenlerin il içi alan değişikliğine başvuruları kabul edilmeyecektir." düzenlemesi nedeniyle süresi içinde il içi alan değişikliği başvurusunda bulunamadığı, anılan normun ise, Danıştay İkinci Dairesi'nin 12/04/2013 günlü, E:2012/11127 sayılı kararı ile Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 44. maddesine aykırı bulunarak yürütmesinin durdurulduğu göz önüne alındığında, davacının başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.