Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2018/3591 K.2020/615

Dava konusu istem: 25/03/2004 tarih ve 25413 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği''nin.

13/04/2014 tarih ve 28971 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 2. maddesi ile değişen 4. maddesinin (ı) bendinde geçen "yazılı ve sözlü sınavı ya da yalnızca" ibaresinin, 6. maddesi ile değişen 8. maddesinin 1. fıkrasının (B) bendinin 1 numaralı alt bendine eklenen (ç) alt bendinde, 2 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde, 3 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde,

4 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde geçen "son üç yıl içerisinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almamış olmak" ibaresinin, B/2 bendinin (b) alt bendinde yapılan değişiklikle getirilen "son iki yılı Bakanlık Merkez teşkilatında" ibaresinin.

B/4 bendinin (b) alt bendindeki değişikliğin, 14. maddesi ile değişen 15. maddesinde yer alan "en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır" ve "sınav sonuçları, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavından itibaren bir yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava kadar geçerlidir." ibarelerinin, 15. maddesi ile eklenen "sözlü sınav" başlıklı 15/A maddesinin tamamının,

16. maddesi ile değiştirilen 16. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Adalet Komisyonlarının sözlü sınav kuruluna ilişkin işlemleri Bakanlıkça uygun görülen diğer adalet komisyonları bünyesinde oluşturulan sınav kurullarına da yaptırabileceği" ibaresinin, 17. maddesi ile değiştirilen 17. maddesinde geçen "Sözlü sınav kurulunun görevleri; ... sözlü sınava ilişkin itirazları sonuçlandırmak" ibaresinin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 22/03/2018 tarih ve E:2016/10083, K:2018/1897 sayılı kararıyla;

Dava konusu Yönetmeliğin 2. maddesi ile değişen 4. maddesinin (ı) bendinde geçen "yazılı ve sözlü sınavı ya da yalnızca" ibaresinin, 14. maddesi ile değişen 15. maddesinde yer alan "en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır" ibaresinin, 15. maddesi ile eklenen "sözlü sınav" başlıklı 15/A maddesinin tamamının, 16. maddesi ile değiştirilen 16. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Adalet Komisyonlarının sözlü sınav kuruluna ilişkin işlemleri Bakanlıkça uygun görülen diğer adalet komisyonları bünyesinde oluşturulan sınav kurullarına da yaptırabileceği" ibaresinin ve 17. maddesi ile değiştirilen 17. maddesinde geçen "Sözlü sınav kurulunun görevleri; ... sözlü sınava ilişkin itirazları sonuçlandırmak" ibaresinin iptali istemi yönünden;

Yönetmeliğin, 4. maddesinin (ı) bendinin ve 15/A ve 17. maddelerinin 01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirildiği.

15. maddesinin birinci fıkrasının 14/05/2016 tarih ve 29712 sayılı ve 01/02/2017 tarih ve 29966 sayılı Resmi Gazeteler'de yayımlanan Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikler ile değiştirildiği.

16. maddesinin üçüncü fıkrasının ise 14/05/2016 tarih ve 29712 sayılı sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırıldığı göz önüne alındığında, bu istemlere yönelik olarak davanın konusuz kaldığı,

Yönetmeliğin 6. maddesi ile değişen 8. maddesinin B/2 bendinin (b) alt bendinde yapılan değişiklikle getirilen "son iki yılı Bakanlık Merkez teşkilatında" ibaresinin; B/4 bendinin (b) alt bendindeki değişikliğin, 14. maddesi ile değişen 15. maddesinde yer alan "sınav sonuçları, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavından itibaren bir yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava kadar geçerlidir." ibaresinin iptali istemine ilişkin olarak;

2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 114. maddesinde atamaları doğrudan Bakanlıkça yapılan ve Komisyonca yapılan personel ayrımına gidildiği, taşra atamalı kadrolarda görev yapan personelin sadece taşra atamalı kadrolar için görevde yükselme sınavına başvuruda bulunabileceği, merkez atamalı kadrolarda bulunan personelin ise sadece merkez teşkilatı için ilan edilen görevde yükselme kadrolarına başvurabileceği; ayrıca, Adalet Komisyonları bünyesinde görev yapan, fakat atamaları doğrudan Bakanlıkça yapılan personelin de merkez atamalı kadrolar için ilan edilen görevde yükselme sınavına katılabileceği;

bununla birlikte Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile dava konusu Yönetmelikte bazı görevlere atanabilmek için belli alt görevlerde çalışma şartının aranmasına ve sınavın geçerlilik süresine ilişkin benzer düzenlemelerin yer aldığı göz önüne alındığında; üst hukuk normlarına uyumlu bir şekilde hazırlanıp yürürlüğe konulan Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 8. maddesinin B/2 bendinin (b) alt bendinde yer alan "son iki yılı Bakanlık Merkez teşkilatında" ibaresinde.

B/4 bendinin (b) alt bendindeki değişiklikte ve 15. maddesinde yer alan "sınav sonuçları, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavından itibaren bir yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava kadar geçerlidir." ibaresinde hukuka, hizmetin gereklerine, kamu yararına aykırılık görülmediği,

Yönetmeliğin 6. maddesi ile değişen 8. maddesinin 1. fıkrasının (B) bendinin 1 numaralı alt bendine eklenen (ç) alt bendinde, 2 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde, 3 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde, 4 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde geçen "son üç yıl içerisinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almamış olmak" ibaresinin iptali istemine gelince;

657 sayılı Yasanın 132. maddesinin 4. fıkrasında, aylıktan kesme ve kademe ilerlermesi cezası ile tecziye edilenlerin hangi görevlere ne kadar süre ile atanamayacağının belirtildiği, normlar hiyerarşisi gereği yasa hükmünün yönetmelik ile daraltılarak son 3 yıl içinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alanların bilgi işlem müdürlüğü ve mahalli adli sicilde bulunan taşra şube müdürlüğü, şube müdürlüğü, yazı işleri müdürlüğü ve idari işler müdürlüğü için açılacak görevde yükselme sınavına katılmasının ve anılan kadroya atanmasının engellenmesine hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle,

Dava konusu Yönetmeliğin 2. maddesi ile değişen 4. maddesinin (ı) bendinde geçen "yazılı ve sözlü sınavı ya da yalnızca" ibaresi, 14. maddesi ile değişen 15. maddesinde yer alan "en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır" ibaresi, 15. maddesi ile eklenen "sözlü sınav" başlıklı 15/A maddesinin tamamı, 16. maddesi ile değiştirilen 16. maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "Adalet Komisyonlarının sözlü sınav kuruluna ilişkin işlemleri Bakanlıkça uygun görülen diğer adalet komisyonları bünyesinde oluşturulan sınav kurullarına da yaptırabileceği" ibaresi ve 17. maddesi ile değiştirilen 17. maddesinde geçen "Sözlü sınav kurulunun görevleri;

... sözlü sınava ilişkin itirazları sonuçlandırmak" ibaresi yönünden karar verilmesine yer olmadığına, 6. maddesi ile değişen 8. maddesinin B/2 bendinin (b) alt bendinde yapılan değişiklikle getirilen "son iki yılı Bakanlık Merkez teşkilatında" ibaresinin.

B/4 bendinin (b) alt bendindeki değişikliğin, 14. maddesi ile değişen 15. maddesinde yer alan "sınav sonuçları, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavından itibaren bir yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava kadar geçerlidir." ibaresinin iptali istemi yönünden davanın reddine, 6. maddesi ile değişen 8. maddesinin 1. fıkrasının (B) bendinin 1 numaralı alt bendine eklenen (ç) alt bendinde, 2 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde, 3 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde,

4 numaralı alt bendine eklenen (c) alt bendinde geçen "son üç yıl içerisinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almamış olmak" ibaresinin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 7. maddesinde Kurumların atama yapacakları kadrolar için aranacak disiplin şartlarını özel Yönetmeliklerinde düzenleyebileceklerinin belirtildiği, buna dayalı yapılan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı, Daire kararının iptale ilişkin kısmının bu nedenle bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen kararın iptale ilişkin kısmı, usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.