Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2018/4669 K.2020/2007

Dava konusu istem: … Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, bu görevden alınarak … İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrine şube müdürü olarak atanmasına ilişkin 25/10/2011 tarihli işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı maddi kayıplarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;

5902 sayılı Kanun ile kurulan Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının illerdeki teşkilatlanması sırasında ihtiyaç duyulan personelin açıktan atama veya kurumlararası naklen atama suretiyle giderilmesi gerektiği, somut olayda da bu kapsamda, hizmetine duyulan ihtiyaç nedeniyle davacının, kazanılmış hak derecesi korunarak şube müdürlüğü kadrosuna atandığının anlaşıldığı,

Öte yandan, davacının, eski kurumundaki görevi olan il mahalli idareler müdürlüğü ile yeni kurumunda atandığı göreve atama yetkisinin il valisine ait olduğu, iki kurum arasındaki personel ihtiyacını içeren yazışma sonucu tesis edilen işlemin kurumların muvafakatını da içerdiği, söz konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı, ayrıca, dava konusu işlemin somut ve hukuken kabul edilebilir bir sebebe dayanılarak tesis edildiği ve kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden de hukuka aykırılık taşımadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onaltıncı Dairesinin 27/10/2015 tarih ve E:2015/8664, K:2015/6568 sayılı kararıyla;

Bakılan uyuşmazlıkta davacının, 22 yıldır İl Mahalli İdareler Müdürü olarak başarılı bir şekilde görev yaptığı, görevi sırasında atanmasını gerektirecek herhangi bir olumsuz tutum ve davranışı, mesleki yetersizliği ya da başarısızlığı bulunduğunun davalı idare tarafından da ileri sürülmediği, herhangi bir disiplin cezasının bulunmadığı dikkate alındığında, doğrudan İl Valisine bağlı İl Mahalli İdareler Müdürü olarak görev yapan davacının, bu görevinden alınarak … İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrine şube müdürü olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava konusu işlem ile isteği dışında kurumlararası atamaya tabi tutulduğu, il müdürlüğü unvanının elinden alınarak alt düzeydeki bir göreve atandığı, her iki kadronun tabi olduğu ek gösterge rakamlarının farklı olması nedeniyle maddi kaybının bulunduğu, iptali istenen işlemin kamu yararı amacı gözetilmeksizin keyfi bir şekilde tesis edildiği ve hukuka aykırı olduğu belirtilerek, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, İdare Mahkemesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi ısrar kararının Daire kararı doğrultusunda bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, 21/09/1989 tarihinden bu yana yaklaşık 22 yıldır … Valiliği İl Mahalli İdareler Müdürü olarak görev yapmakta iken, … İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı personel ihtiyacı bulunduğunu belirten yazısı uyarınca, dava konusu 25/10/2011 tarihli Valilik işlemi ile, bu görevinden alınarak … İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrine şube müdürü olarak atanmıştır. Bunun üzerine davacı tarafından, söz konusu işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal kayıpların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 74. maddesinin 1. fıkrasında “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.” hükmü yer almaktadır.

5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un dava konusu işlem tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 18. maddesinde, illerde, il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulacağı, müdürlüğün sevk ve idaresinden valinin sorumlu olduğu, afet ve acil durum il müdürü ile diğer personelin atamasının vali tarafından yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin dava konusu işlem tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan haliyle 5. maddesinde, İl Mahalli İdareler Müdürlüğü, görevde yükselmeye tabi kadrolar içerisinde sayılmış, 7. maddesinde ise İl Mahalli İdareler Müdürlüğüne atanabilmek için, fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak ve son müracaat tarihi itibarıyla; Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında il planlama uzmanı, sivil savunma uzmanı, eğitim uzmanı, uzman, şef veya daha üst unvanlı bir kadroda en az dört yıl çalışmış olmak kaydıyla toplam on yıl memuriyet hizmeti bulunmak gerektiği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, Daire kararında da belirtildiği üzere, her ne kadar davalı idare tarafından, davacının hizmetine duyulan ihtiyaç nedeniyle atamasının yapıldığı, İdare Mahkemesi tarafından da, dava konusu işlemin somut ve hukuken kabul edilebilir bir sebebe dayanılarak tesis edildiği belirtilmekte ise de;

dosya kapsamından, davacının yaklaşık 22 yıldır İl Mahalli İdareler Müdürü olarak başarılı bir şekilde görev yaptığı (görevinde başarılı olduğu davalı idare tarafından da atamasının yapılması nedeniyle kabul edilmektedir), görevi sırasında atanmasını gerektirecek herhangi bir olumsuz tutum ve davranışı, mesleki yetersizliği ya da başarısızlığı bulunduğunun davalı idare tarafından da ileri sürülmediği, herhangi bir disiplin cezasının veya soruşturmasının bulunmadığı,

sicillerinin iyi ve çok iyi düzeyinde olduğu dikkate alındığında, doğrudan İl Valisine bağlı İl Mahalli İdareler Müdürü olarak görev yapan davacının, görevde yükselme sınavına tabi bir kadro olan İl Mahalli İdareler Müdürlüğü görevinden alınarak daha alt bir görev olan (İl Afet ve Acil Durum Müdürü emrine bağlanmaktadır) Giresun İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü emrine şube müdürü olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.

Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

X-Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının, usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, davacının temyiz isteminin reddi ile temyize konu kararın onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.