Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2020/933 K.2020/2386

Dava konusu istem: Davacı şirketin 9.440,00 TL (KDV dahil) Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) yetki belgesi ücreti ödemesi gerektiğine ilişkin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işleme dayanak olarak gösterilen 29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 10. fıkrasında yer verilen "Bu başvurular ilk başvuru işlemine tabidir." cümlesinin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 12/06/2019 tarih ve E:2014/1185, K:2019/4678 sayılı kararıyla;

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun 3, 30 ve 31. maddelerine; dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihteki haliyle 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 2, 12 ve 39. maddelerine, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği'nin 4 ve 19. maddelerine yer verilerek;

Dava konusu bireysel işlemin tesis edildiği tarihte, dava konusu Yönetmeliğin "Ortak sağlık ve güvenlik birimi" başlıklı 12. maddesinin 10. fıkrasında yer alan "OSGB’lerde adres veya unvan değişikliği yapılması halinde 30 gün içinde yetki belgesinin yenilenmesi talebiyle Genel Müdürlüğe başvuru yapılır.

Bu başvurular ilk başvuru işlemlerine tabidir." şeklindeki hükmün, 18/12/2014 tarih ve 29209 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesiyle "OSGB’lerde adres değişikliğinden önce veya unvan değişikliği sonrasında, e-devlet sistemi kullanılarak Genel Müdürlüğe başvurulur. Yeni adresin Genel Müdürlükçe onaylanmasına müteakip işlemler ilk başvuru hükümlerine tabi olarak yürütülür.

Adres değişikliği işlemi tamamlanıncaya kadar hizmet vermek isteyen OSGB’ler, yetki aldığı mevcut adreste faaliyetine devam eder.

Unvan değişikliğinde yetki belgesi yenileme başvuru süresi 30 gündür.” şeklinde değiştirildiği; bununla birlikte söz konusu Yönetmelik hükmüne dayalı olarak tesis edilen bireysel işlemin de iptalinin istenildiği ve değişiklikle getirilen yeni düzenlemede de davacının iptalini istediği kuralın içeriğinin korunduğu dikkate alındığında, bu değişikliğin iptal isteminin esasının incelenmesine engel bir durum olmadığı;

Yönetmeliğin 12. maddesinin 10. fıkrasında yer verilen "Bu başvurular ilk başvuru işlemine tabidir." cümlesi yönünden:

Aktarılan mevzuat hükümlerinde, iş sağlığı ve güvenliği alanında hizmet vermek üzere kurulan ortak güvenlik sağlık birimlerinin yetkilendirilmelerine ve yetki belgelerinden alınacak bedellere ilişkin usul ve esasların davalı Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceği hususunun kurala bağlandığı;

İşyerlerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin mevzuatın aradığı izin ve yeterlilikleri sağlamalarının zorunlu olduğu;

Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca kurulan şirketlerin ortaklık ve yönetim yapılarının değişmesi durumunda çoğu zaman ticaret unvanlarının da değiştiği; şirketlerin ticaret unvanı değişikliklerinin altında şirketlerin faaliyet ve işleyişlerine de etki eden ortaklık ve yönetim yapılarındaki değişikliklerin yer aldığı;

Ancak mevzuatın aradığı izin ve yeterlilikleri sağlayan ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin yetkilendirilebileceği dikkate alındığında, ortak sağlık ve güvenlik birimi hizmeti veren bir şirketin ticaret unvanı değişikliğinin, faaliyet ve işleyiş yapısındaki muhtemel bir değişikliği de içermesi karşısında, ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin ilk başvuru işlemlerine tabi tutularak gereken şartlar yönünden yeniden incelenmesine ilişkin düzenlemede kamu yararına ve üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı,

Mülga Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünün 27/09/2013 tarih ve 12969 sayılı işlemi yönünden:

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 2. fıkrasında, ortak sağlık güvenlik birimleri için düzenlenecek yetki belgelerinin başvuru dosyasında belirtilen adres ve unvana münhasıran düzenleneceği; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği'nin 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde, ise iş sağlığı ve güvenliği alanında hizmet verecek gerçek ve tüzel kişi kuruluşlara düzenlenecek yetki belgelerinin ücreti karşılığında verileceği hususlarının kurala bağlandığı,

Davalı Bakanlık tarafından Yönetmeliğin 19. maddesi gereğince 2013 yılı Mal ve Hizmet Birim Fiyat Listesinin 18/12/2012 tarih ve 392 sayılı olurla 01/01/2013 tarihinden itibaren uygulamaya konulduğu, bu çerçevede unvan değişikliği nedeniyle yeniden düzenlenmek durumunda olan ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi için davacı şirkete 9.440,00 TL (KDV dahil) belge ücreti ödemesi gerektiğinin bildirilmesine ilişkin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünün 27/09/2013 tarih ve 12969 sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı,

Gerekçeleriyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, unvan değişikliğinin şirketin tür değişikliğinden kaynaklandığı, Türk Ticaret Kanunu'nun 180. maddesinde tür değişikliği yapan şirketin eski şirketin devamı olarak kabul edildiği, bu nedenle dava konusu işlemin Türk Ticaret Kanunu'nun 180. maddesi ile bağdaşmadığı, ilgili mevzuatta dava konusu bireysel işlemin tesis edildiği tarihte ortak sağlık ve güvenlik birimleri için beş yılın sonunda yapılacak vize işlemleri dışında yetki belgesi bedelinin tekrar alınacağına dair herhangi bir hükmün bulunmadığı, temyizen bakılan dava devam ederken dava konusu Yönetmelik'te yapılan tadil ile unvan değişikliği halinde yeniden yetki belgesi bedeli alınacağının hükme bağlandığı belirtilerek, Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.