Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2021/1882 K.2021/1467

1- Yükseköğretim Kurulunun 24/07/2017 tarihli "Sağlık Alanında Lisans Tamamlama" başlıklı duyurusunun,

2- Bu duyuruya istinaden 24/07/2017-04/08/2017 tarihleri arasında yapılan tercih ve yerleştirme işlemlerinin,

3- Tercih ve yerleştirme işlemlerinin sonunda yapılan kayıt işlemlerinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 21/01/2021 tarih ve E:2017/6137, K:2021/237 sayılı kararıyla;

Sağlık ön lisans diploması alanlara, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun geçici 69. maddesi uyarınca lisans tamamlama imkanı tanınacak ilişkili alanların belirlenmesinde, mutlak surette dikey geçiş sınavı ile geçiş yapılacak alanların esas alınmadığı, davalı idarece oluşturulan çalışma grubunun yaptığı çalışmalar doğrultusunda bir belirleme yapıldığı;

Davacının üzerinde durduğu "sosyal hizmet" lisans programının, lisans tamamlama eğitimi yaptırılacak ilişkili alanlar kapsamına dahil edilmesi hususu değerlendirildiğinde; sosyal hizmet lisans programındaki derslerin sağlık bilimleri fakülteleri bünyesinde de verilmesi, yine sosyal hizmet lisans programında sağlık alanındaki derslerin yer alması, ayrıca davalı idarece sağlık teknikeri olarak belirlenmeyen hiçbir ön lisans programının lisans tamamlama kapsamına dahil edilmemesi,

sağlık alanındaki teknik eğitimlerin bir kısmı uzaktan eğitim yöntemiyle verilse bile büyük önem arz eden uygulamalı eğitimlerin sağlık uygulama/araştırma merkezleri (üniversite hastaneleri) yanı sıra Sağlık Bakanlığına bağlı hastaneler de kullanılmak suretiyle eğitim verilebilmesi, derslerin işlenişi ile ilgili karar verme yetkisinin ilgili Fakülte Yönetim Kurullarında olması, Fakülte Yönetim Kurulu tarafından gerek görülmesi halinde derslerin yüz yüze işlenmesine karar verilebilecek olması;

öte yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun memuriyet sınıflarını düzenleyen 36. maddesinde sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında sosyal hizmetler uzmanına yer verilmiş olması karşısında, sağlık ve sosyal hizmet alanları arasında 2547 sayılı Kanun'un geçici 69. maddesinde aranan ilişkinin bulunduğu sonucuna varıldığından, sağlık ön lisans mezunlarına sosyal hizmet lisans alanında lisans tamamlama imkanı getiren dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı;

Gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, sosyal hizmet eğitiminin uygulama ağırlıklı olması nedeniyle lisans tamamlama programının bu yeterliliği sağlamayacağı, sağlık ön lisans bölümlerinin ders programlarının ve eğitim içeriklerinin sosyal hizmet alanıyla ilişkili olamaması nedeniyle dava konusu işlemlerde kamu yararı bulunmadığı, sadece sağlıkta lisans tamamlamaya ayrılan kontenjanların örgün eğitim kapsamında alınan öğrenci sayısından fazla olduğu,

sağlık alanında çalışan ve sosyal hizmette lisans tamamlayanların kurum içinde "atama yükselme ve unvan değişikliği" sınavlarıyla unvan değiştirebilme olanağının örgün eğitim kapsamından mezun olan işsiz sosyal hizmet uzmanlarının aleyhine sonuç doğuracağı, sağlık alanında hizmetten yararlanacak olanların yetkinlik kazanmış meslek mensuplarından sosyal hizmet alma hakkının zedelendiği, standartlara uygun eğitim alınmadan kazanılan sosyal hizmet uzmanı unvanının sosyal hizmet mesleğinin itibarını olumsuz etkileyeceği, bu nedenlerle dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Davalı idare tarafından, sosyal hizmetler programında lisans tamamlama imkanı sunulan sağlık önlisans programlarının, 2547 sayılı Yasa'nın geçici 69. maddesi uyarınca "ilişkili alan" olarak belirlenmesinin kriterlerinin somut olarak ortaya konulamamış olup, sağlık ön lisans bölümlerinin ders programlarının ve eğitim içeriklerinin sosyal hizmet alanıyla ilişkili olmaması nedeniyle dava konusu işlemlerde kamu yararı bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, davanın reddine ilişkin Daire kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARŞI OY

X- Dava, Yükseköğretim Kurulunun 24/07/2017 tarihli "Sağlık Alanında Lisans Tamamlama" başlıklı duyurusunun, bu duyuruya istinaden 24/07/2017-04/08/2017 tarihleri arasında yapılan tercih ve yerleştirme işlemlerinin, tercih ve yerleştirme işlemlerinin sonunda yapılan kayıt işlemlerinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Kurulumuzun E:2021/1730 sayılı esasına kayıtlı dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden.

Danıştay Sekizinci Dairesinin 09/02/2017 tarih ve E:2016/8090 sayılı ara kararı ile davalı idareden; "sağlık alanında lisans tamamlama kapsamında belirlenen sağlık ön lisans programlarının, hangi gerekçe ve nedenlerle sosyal hizmetler lisans programı ile ilişkilendirildiği, bu ilişkinin nasıl tespit edildiği, sosyal hizmet programının üniversitelerde hangi fakültelerde okutulduğu,

sosyal hizmetler lisans programına dikey geçiş sınavı ile geçiş yapılabilen ön lisans programlarının, sağlık alanından lisans tamamlama kapsamında sosyal hizmetler lisans programına geçişi uygun görülen sağlık ön lisans programları ile aralarındaki farklılık ve benzerliklerin neler olduğu"nun sorulduğu ve bu programlar ile sosyal hizmetler lisans programının ders müfredatları bakımından farklılıkları ve/veya benzerliklerini gösterir her türlü bilgi ve belgenin gönderilmesinin istenilmesine karar verildiği; bunun üzerine davalı idarece;

sosyal hizmet ön lisans programının uygulamalı ders zorunluluğu olmayan sosyal bir alan olduğu ve sağlık ön lisans programı olmadığı, bu kapsamda sosyal hizmet programı mezunları her ne kadar "Sağlık Ön Lisans Alanlarından Mezun Olanlara Lisans Tamamlama" programına başvuru yapamayacak olsa da; sağlık ön lisans mezunu olanların başvurabileceği uygun bir lisans programı olarak değerlendirildiği, ayrıca Sağlık Alanı Lisans Tamamlama Çalışma Grubu Toplantılarında, Dikey Geçiş Sınavı kılavuzundaki geçiş yapılabilecek alanların da dikkate alınarak başvurulabilecek lisans tamamlama programlarının belirlendiği cevabının verildiği anlaşılmaktadır.

Temyizen incelenen dava dosyasında da, 2547 sayılı Kanun'un Geçici 69. maddesi uyarınca sosyal hizmetler lisans programı ile ilişkilendirilen sağlık önlisans alanlarının tespitinde hangi kriterlerin dikkate alındığı hususunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği görülmektedir.

Bu durumda, sosyal hizmetler lisans programına, lisans tamamlama kapsamında başvuru yapabilecek sağlık ön lisans programları ile dikey geçiş sınavına girmek suretiyle yerleşilebilecek ön lisans programlarının birbirinden tamamen farklı programlar olduğu ve idare tarafından, sosyal hizmetler programında lisans tamamlama imkanı sunulan sağlık ön lisans programlarının, 2547 sayılı Yasa'nın geçici 69. maddesi uyarınca "ilişkili alan" olarak belirlenmesinin kriterlerinin somut olarak ortaya konulamadığı anlaşılmakta olup, "Sağlık Önlisans Alanlarından Mezun Olanlara Lisans Tamamlama" programı kapsamında sosyal hizmetler lisans programı ile bu programa başvurabilecek olan sağlık ön lisans programları arasında Yasa maddesinin aradığı şekilde herhangi bir ilişki bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle, davanın reddi yolundaki Daire kararının bozulması gerektiği oyuyla onama kararına katılmıyoruz.