Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2021/2597 K.2021/2816

Dava konusu istem: ... Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Ana Bilim Dalı Başkanı olan davacı tarafından, aynı Ana Bilim Dalında öğretim üyesi olarak görev yapan Yrd. Doç. Dr. ... hakkında yürütülen inceleme sonucunda disiplin soruşturması açılmasını gerektiren bir durum bulunmadığına ilişkin olarak tesis edilen ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla;

Disiplin cezalarının, hizmetin iyi işlemesi amacıyla, kamu görevlisinin uyması gereken düzenleme ve yasaklara uymasının sağlanmasına yönelik olarak getirildiği; kamu görevlileri hakkında disiplin hukukuna göre yapılan şikayetler, işleme konuluncaya kadar şikayetçiyi ve kamuyu ilgilendirirken, soruşturma başlatılıp sonuçlanması ile ortaya çıkan durum itibarıyla bu aşamadan sonra soruşturulan kişi ve kamuyu ilgilendirir hale geldiği; bir diğer ifade ile şikayet üzerine inceleme yapılması ile şikayetçinin şikayet konusu olayla meşru, kişisel, güncel menfaat bağının idare hukuku anlamında koptuğu;

Bu durumda, kamu görevlisinin disiplin suçu işlediğine dair ciddi bir suç duyurusu veya şikayet halinde, ilgili hakkında incelemenin yapılması zorunluluğu bulunmakla birlikte, yapılan inceleme sonucunda disiplin soruşturmasına gerek görülmemesi ile şikayetçiyi veya bildirimde bulunanı doğrudan ilgilendirmeyen bir hal alan ve tek taraflı işlem niteliğine bürünen bir sonucun ortaya çıktığı dikkate alındığında, hakkında inceleme yapılan öğretim üyesinin görev yaptığı Ana Bilim Dalı Başkanı olan ve disiplin yönünden gerekli işlemlerin yapılması hususunda davalı idareye bildirimde bulunan davacı ile dava konusu işlem arasında menfaat bağı bulunmadığı gerekçesiyle, davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 07/10/2020 tarih ve E:2016/5457, K:2020/4118 sayılı kararıyla;

Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliği'nin "Anabilim veya Anasanat Dalı" başlıklı 16. maddesinde; ana bilim veya ana sanat dalının, bölümü oluşturan ve en az bir bilim veya sanat dalını kapsayan eğitim öğretim ve uygulama faaliyetlerinin yürütüldüğü akademik birim olarak tanımlandığı; davacının şikayet edilen şahsın görev yaptığı ana bilim dalının başkanı olarak birimin düzenli bir şekilde işleyişinden sorumlu olduğu ve dava konusu işlemin davacının tutanak ve öğrenci yoklama listelerini eklemek suretiyle gereğinin yapılması için gönderdiği bildirim yazısı üzerine tesis edildiği dikkate alındığında, davacının anılan işlemin iptalini istemekte kişisel ve meşru menfaatinin bulunduğu sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle,

... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davanın ehliyet yönünden reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ilgilinin derslere girmemesi nedeniyle iş yükünün artması nedeniyle menfaatinin ihlal edildiği; dava konusu işlem nedeniyle, şahsının etkisizleştirildiği, itibarının zedelendiği; mikrobiyoloji ana bilim dalının işleyişinden sorumlu olması nedeniyle, birimin işleyişini etkileyen dava konusu işlemin iptalini istemekte menfaatinin bulunduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile ısrar kararının Daire kararı doğrultusunda bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Ana Bilim Dalı Başkanı olan davacının imzasını taşıyan ... tarih ve ... sayılı yazı ile aynı Ana Bilim Dalında öğretim üyesi olarak görev yapan Yrd. Doç. Dr. ...'un, 14/09/2015 ve 15/09/2015 tarihlerinde yapılan Dönem 3 Tıbbi Mikrobiyoloji Uygulama Derslerine katılmadığı hususu, tutanaklar ve öğrenci yoklama listeleri eklenmek suretiyle Temel Tıp Bilimleri Bölüm Başkanlığına bildirilmiş;

ardından, ... tarih ve ... sayılı yazı ile 27/11/2015, 30/11/2015 ve 04/12/2015 tarihlerinde yapılan Dönem 2 Tıbbi Mikrobiyoloji Uygulama Derslerine yine aynı öğretim üyesinin katılmadığı hususu Temel Tıp Bilimleri Bölüm Başkanlığına bildirilmiş olup, Gaziosmanpaşa Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile tutanaklarla ilgili gerekli inceleme yapılarak ilgili öğretim üyesi olan Yrd. Doç.

Dr. ... hakkında disiplin soruşturması açılmasını gerektirir bir durum bulunmadığına karar verilmesi üzerine ... Ana Bilim Dalı Başkanı olan davacı tarafından temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, iptal davaları; idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlanmıştır. Üniversitelerde Akademik Teşkilat Yönetmeliği'nin "Anabilim veya Anasanat Dalı" başlıklı 16. maddesinde; "Anabilim veya Anasanat Dalı, bölümü oluşturan ve en az bir bilim veya sanat dalını kapsayan eğitim-öğretim, uygulama faaliyetlerinin yürütüldüğü akademik bir birimdir..." hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştayın istikrar bulan kararlarına göre, davacının subjektif dava açma ehliyetinin bulunduğunun kabulü için, idari işlemin davacının meşru, şahsi ve güncel bir menfaatini ihlal etmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, bir idari faaliyet ile dava açma ciddiyetini sağlamaya yetecek ölçüde muhatap olup, menfaat ilgisini kuran kişi ve kuruluşlar, söz konusu faaliyetle ilgili idari işlemlerin iptali istemiyle dava açabilirler.

Dava dosyasının incelenmesinden; ... Üniversitesi Tıp Fakültesi ...

Ana Bilim Dalı Başkanı olan davacının bildirimi üzerine öğretim görevlisi hakkında yürütülen inceleme sonucunda disiplin soruşturması açılmasını gerektiren bir durum bulunmadığına ilişkin olarak tesis edilen işlemin, davacının şikayet edilen kişinin görev yaptığı ana bilim dalının başkanı olarak birimin düzenli bir şekilde işleyişinden sorumlu olduğu ve dava konusu işlemin davacının tutanak ve öğrenci yoklama listelerini eklemek suretiyle gereğinin yapılması için gönderdiği bildirim yazısı üzerine tesis edildiği dikkate alındığında işlemle davacı arasında menfaat ilgisinin kurulduğu,

dolayısıyla, davacının kendi başvurusu üzerine tesis edilen işlemin iptali istemine ilişkin davada subjektif dava açma ehliyetinin bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, davanın ehliyet yönünden reddi yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

X-Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; ... İdare Mahkemesince verilen ısrar kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, davacının temyiz isteminin reddi ile ısrar kararının onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.