Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2021/3 K.2021/3

İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 13/10/2020 tarih ve E:2020/146, K:2020/146 sayılı kararıyla;

… vekili Av. … tarafından, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdari Dava Dairesinin 01/07/2020 tarih ve E:2020/66, K:2020/281 sayılı kararı ile İzmir Bölge İdare Mahkemesi Beşinci İdari Dava Dairesinin 06/02/2020 tarih ve E:2020/99, K:2020/106 sayılı, Samsun Bölge İdare Mahkemesi Dördüncü İdari Dava Dairesinin 02/03/2020 tarih ve E:2019/854, K:2020/182 sayılı kararları arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,

"İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunca, işbu dosya ile aynı konuda başka bir dava dosyasında aykırılığın giderilmesi talebi kabul edilmek suretiyle dava dosyasının Danıştay Başkanlığına gönderilmesine karar verilmiş olduğundan, burada verilecek kararın sonrasındaki uygulama birliğinin sağlanması açısından mahkemelerce dikkate alınacağının açık olması karşısında aykırılığın giderilmesi talebi ile ilgili olarak Danıştay'a gönderilmesine yer olmadığına" karar verilmiş, bu karara istemde bulunan tarafından itiraz edilmesi üzerine,

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi … 'un açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'a 18/06/2014 tarih ve 6545 sayılı Kanun ile eklenen 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinde, "Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine,

istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek" bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri arasında sayılmış.

17/10/2019 tarih ve 7188 sayılı Kanun'un 7. maddesi ile değişik 5. fıkrasında ise, dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemlerin, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletileceği; ilgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verileceği; aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararların kesin olduğu kurala bağlanmıştır.

Anılan maddenin gerekçesinde de, bölge idare mahkemesi dairelerinin benzer konularda birbiriyle çelişen kararlar vermesini önlemek amacıyla bu tür kararların Danıştay Başkanlığına gönderilmesinin sağlanması konusunda bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevlendirildiği belirtilmiştir.

Yukarıda metnine yer verilen Kanun maddesinde, aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesinin gerekçeli olarak istenmesi üzerine, başkanlar kurulunca istemin uygun görülmesi hâlinde, Danıştaydan bu konuda karar verilmesinin isteneceğinin düzenlendiği, ancak başkanlar kurulunun bu kapsamda alacağı kararlara ilişkin bir itiraz yolunun öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun, aykırılığın giderilmesi talebinin Danıştaya gönderilmesine yer olmadığı yolundaki kararının kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca incelenme olanağı bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; istemin İNCELENMEKSİZİN REDDİNE, kesin olarak, 08/03/2021 tarihinde, oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

X- 2576 Sayılı Kanun'un 3/C maddesinde; benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde, resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştay Başkanlığına iletmek Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.

Bu madde ile aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesinin maddede belirtilen şekilde gerekçeli olarak istenilmesi ve anılan istemin Başkanlar Kurulunca da uygun görülmesi durumunda kendi görüşünü de ekleyerek konuyla ilgili karar verilmesi maksadıyla dosyanın Danıştaya gönderileceği düzenlenmiş olup, maddenin bütünüyle değerlendirilmesinden, uygun görme halinin benzer olaylar olup olmadığı ve bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunup bulunmadığı hususlarıyla sınırlı bulunduğu açıktır.

Benzer olaylarda, aynı veya farklı bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunuyorsa ve usulüne uygun olarak Danıştay Başkanlığına yapılmış bir başvuru varsa uyuşmazlığın giderilmesine karar verilmek üzere dosyanın Danıştaya gönderilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu uyuşmazlıklarla ilgili benzer dosyada ve/veya dosyalarda aykırılığın giderilmesi için dosyanın daha önce Danıştaya gönderilmiş olmasının uygun görmeme kapsamında kaldığını kabule olanak bulunmadığından, bu gerekçeyle aykırılığın giderilmesi talebinin reddine karar verilemeyeceği sonucuna varılmaktadır. Nitekim bu hususu değerlendirecek, nitelendirecek ve sonucuna göre karar verecek olan yargı mercii Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruludur.