Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/2103 K.2023/700

Dava konusu istem: 09/02/2015 tarih ve 29262 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin -11/07/2017 tarih ve 30121 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile değişik- 4. maddesinde geçen "ve sözlü" ibarelerinin, 7. maddesinin (c) bendinin, 9. maddesinin, 11. maddesinde geçen "ve sözlü" ibaresinin, 15. maddesinde geçen "ve sözlü" ibaresinin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 17/02/2022 tarih ve E:2017/2557, K:2022/616 sayılı kararıyla;

15/03/1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin (Genel Yönetmelik) 8, 12/A ve 12/B. ve Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin (Yönetmelik) 3, 4, 7, 9, 11 ve 15. madde hükümlerine yer verildikten sonra;

Genel Yönetmelik ve buna dayanılarak hazırlanan dava konusu Yönetmelik ile görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacaklar için yazılı sınava ek olarak sözlü sınavda başarılı olma koşulunun getirildiği, görevde yükselme ile unvan değişikliği usul ve esaslarının, Genel Yönetmelik ile düzenlenmesindeki amacın, personelin önceden belirlenmiş somut ve objektif kurallara göre hangi kadro ve pozisyonlar için görevde yükselmeye veya unvan değişikliğine tabi olduğunu, bu kadro ve pozisyonlar için hangi koşulların arandığını bilmesini ve buna göre kendisini hazırlamasını sağlamak olduğu,

Yönetmeliğin genel yapısına bakıldığında ise, yazılı ve sözlü sınavların ikisinin birlikte başarılması, belirlenen görevlere atanabilmenin temel koşulu olarak belirlendiği, davalı Kurum Yönetmeliği de dayanağı Genel Yönetmelik'te yer alan bu ilkelere uygun olarak düzenlendiği,

Sözlü sınavın, yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte, bilgi ve liyakatı ölçmek, adayın mesleğe uygun yeteneğe ve kültürel birikime sahip olup olmadığını belirlemek amacıyla yapıldığı, bu çerçevede, sözlü sınavın temel amacının, yazılı sınav yapılmak suretiyle nesnel bir biçimde tespit edilenler arasından en başarılı adaydan başlayarak en uygun olanların seçilmesi olduğu,

Bu itibarla, görevin ya da mesleğin gerektirdiği bilginin ölçülmesi amacıyla yapılacak yazılı sınav yanında, göreve ya da mesleki ehliyete yönelik diğer özel niteliklere de sahip olup olmadıklarının tespiti açısından tamamlayıcı nitelik taşıyan sözlü sınavda ve yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte sözlü sınav getiren dava konusu düzenlemelerde, üst hukuk normlarına, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, yapılan değişiklikle Yönetmelikten çıkarılan madde ve ibareler ile eklenen madde ve ibareler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, sınavların ve görevde yükselmelerin objektif değerlendirmelerden uzaklaşmasına sebebiyet verildiği, kurum çalışanlarının eşit şartlarda yarışmalarının engellendiği ve subjektif değerlendirmeler yapılmasının önünün açıldığı; kriterleri doğru bir şekilde belirtilmeden, liyakat ilkesi nazara alınmadan, yargısal denetimi de sınırlayan nitelikte bir sınav yapılmasının sağlandığı,

objektif kurallar çerçevesinde atama yapılmasının engellemesi nedeniyle 657 sayılı Kanun'da belirlenen kariyer ve liyakat ilkelerine aykırılık teşkil ettiği; düzenleme ile Anayasanın "Kanun Önünde Eşitlik" başlıklı 10. maddesine aykırı işlem tesis edilmesinin mümkün olduğu, kurum içerisindeki çalışma barışına sekte vuracağı belirtilerek, Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.