Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/2277 K.2022/3198

2- ... Valiliği

VEKİLLERİ

Av. ..., Av. ...

İSTEMİN KONUSU

Danıştay İkinci Dairesinin 24/02/2022 tarih ve E:2017/1790, K:2022/826 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Hatay İli, Antakya İlçesi, ... Anadolu Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacı tarafından, aynı yer ... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine re'sen atanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Hatay Valiliği işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün "İhtiyaç ve Norm Kadro Fazlası Öğretmenler" konulu 19/09/2016 tarih ve 2016/19 sayılı Genelgesinde yer alan "Tercihlerine atanamayanlar ile tercihte bulunmayanların, hizmet puanı en fazla olandan başlamak üzere öncelikle görev yapmakta oldukları ilçe içinde, bunun mümkün olmaması durumunda ise hizmet puanı en az olandan başlamak üzere görev yapmakta oldukları il içinde resen ..." ibaresinin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 24/02/2022 tarih ve E:2017/1790, K:2022/826 sayılı kararıyla;

Dava konusu işlemlerin tesis edildikleri tarih itibarıyla yürürlükte bulunduğu şekliyle 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 36, 37 ve 38.; Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin 26.; Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 53. maddelerine yer verildikten sonra,

Kararda yer verilen mevzuat hükümlerinden; eğitim kurumlarının norm kadro sayılarının değişmesi hâlinde, değişikliğe konu olan eğitim kurumlarının norm kadro sayılarının Ekim ayında yeniden belirleneceğinin.

Bakanlığın ihtiyaç duyulan hallerde bu ay dışında da eğitim kurumlarının norm kadro sayılarını yeniden belirleyebileceğinin; görevli oldukları eğitim kurumlarında alanlarında norm kadro sayısı azalanların, hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılacak değerlendirme sonucunda hizmet puanı en az olandan başlamak üzere norm kadro fazlası olarak belirleneceğinin;

norm kadro fazlası olarak belirlenen öğretmenlerin, öncelikle görevli oldukları yerleşim yerindeki ya da ilçedeki eğitim kurumları olmak üzere il içinde alanlarında norm kadro açığı bulunan eğitim kurumlarına tercihleri de dikkate alınarak hizmet puanı üstünlüğüne göre atamalarının yapılacağının anlaşıldığı,

Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünün "İhtiyaç ve Norm Kadro Fazlası Öğretmenler" konulu 19/09/2016 tarih ve 2016/19 sayılı Genelgesinde yer alan "Tercihlerine atanamayanlar ile tercihte bulunmayanların, hizmet puanı en fazla olandan başlamak üzere öncelikle görev yapmakta oldukları ilçe içinde, bunun mümkün olmaması durumunda ise hizmet puanı en az olandan başlamak üzere görev yapmakta oldukları il içinde resen ..." ibaresinin iptali istemi yönünden;

Dava konusu 19/09/2016 tarih ve 2016/19 sayılı Genelgede; ülkemizin varlığına, birlik ve beraberliğine karşı son dönemde yaşanan bazı olaylarda rol aldığı tespit edilen öğretmenlerin görevlerine son verilmesi nedeniyle oluşan öğretmen ihtiyacının bir kısmının, daha önce atanan ve yetiştirme sürecini tamamlayan öğretmenler ile ataması yapılacak sözleşmeli öğretmenlerce karşılanacağının, söz konusu öğretmen ihtiyacının bir kısmının da, ihtiyaç ve norm kadro fazlası öğretmenlerin öğretmen açığı bulunan eğitim kurumlarına atanmaları yoluyla giderileceğinin açıklandığı;

ihtiyaç ve norm kadro fazlası öğretmenlerden tercihlerine atanamayanlar ile tercihte bulunmayanların atamalarının, hizmet puanı en fazla olandan başlamak üzere öncelikle görev yapmakta oldukları ilçe içinde, bunun mümkün olmaması durumunda ise hizmet puanı en az olandan başlamak üzere görev yapmakta oldukları il içinde resen alanlarında öğretmen ihtiyacı bulunan eğitim kurumları olacak şekilde yapılacağının belirtildiği,

Üst norm niteliğindeki Yönetmelik düzenlemelerinde; ihtiyaç ve norm kadro fazlası öğretmenlere yönelik il içinde yapılan atamalarla fazlalığın giderilememesi durumunda fazlalığın, il içinde zamana bağlı olmaksızın yapılacak yer değiştirmelerle giderileceğinin, fazla konumdaki öğretmenlerden herhangi bir kuruma atanmak üzere başvuruda bulunmayanlar ile tercihlerine atanamayanların görev yerlerinin, il içinde valiliklerce re'sen belirleneceğine yer verildiği,

Genelgenin iptali istenilen düzenlemesinde, norm kadro fazlası durumda bulunan ve hizmet puanı yüksek olan öğretmenlerin, daha fazla mağduriyet yaşamamaları adına görev yapmakta oldukları ilçe içinde alanlarında ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına öncelikli olarak atanmalarının; bunun mümkün olmaması durumunda ise (hizmet puanı düşük olandan başlamak üzere) il içinde değerlendirilmesinin öngörüldüğü,

Bu itibarla; ihtiyaç ve norm kadro fazlası öğretmenlerin il içinde yapılacak atamalarına yönelik usul ve esasların belirlendiği dava konusu Genelgenin yayımlanma amacının, konusu ve kapsamı ile mer'i mevzuat hükümleri dikkate alındığında, düzenleme tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan üst hukuk normlarına paralel hüküm içermesi nedeniyle iptali istenilen kısmında hukuka aykırılık görülmediği,

Davacının, Hatay ili, Antakya ilçesi, Şehit Ahmet Benli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine re'sen atanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Hatay Valiliği işleminin iptali istemi yönünden;

Dava konusu olayda, norm kadro fazlası olarak belirlenen davacının, hukuka uygunluğu tespit edilen Genelge doğrultusunda öncelikli olarak görev yaptığı Antakya ilçesinde alanında ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarını tercih etmesi gerekirken, Defne ilçesinde Selim Nevzat Şahin Anadolu Lisesini tercih ettiği, usule aykırı tercihinden dolayı da davalı Hatay Valiliğince, Antakya Şehit Ahmet Benli Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine re'sen atamasının yapıldığı,

Bu durumda; norm kadro fazlası öğretmenlerin tercihlerine atanamaması durumunda, alanlarında ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına re'sen atamalarının yapılacağı yönündeki mevzuat düzenlemeleri uyarınca tesis edildiği anlaşılan dava konusu bireysel işlemde hukuka aykırılık görülmediği,

Öte yandan, her ne kadar davacı, görev yaptığı okulda norm kadronun dolu olmasına karşın beş öğretmenin 2016 yılı Ekim ayı içinde atamasının yapıldığı ve bu nedenle norm fazlası duruma düştüğünü iddia etmekte ise de, norm kadro fazlası olarak belirlenmesine ilişkin işlemin dava konusu edilmemesi karşısında, bu iddiaya yönelik hukuki inceleme ve değerlendirme yapılmasına olanak bulunmadığı,

gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava konusu Genelge'nin iptali istenilen kısmının liyakatı, tecrübeyi ve puan üstünlüğünü esas alan üst norm ilkelerine aykırı olduğu, yüksek puandan atama yapılmasının tecrübe ve liyakatı göz ardı etmek anlamına geldiği gibi cezalandırıcı anlam da taşıdığı; 2016 yılı Nisan ayı norm güncellemeleri esas alınarak görev yaptığı okula Ekim ayında beş öğretmenin atamasının yapıldığı, kadronun dolu olması nedeniyle ataması yapılan bu öğretmenlerin norm fazlası olarak belirlenmesi gerektiği, puan üstünlüğüne göre yapılan sıralama sonucunda norm fazlası olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI

Davalı idarelerden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. Davalı idarelerden Hatay Valiliği tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması", sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.