Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/2617 K.2023/1503

Dava konusu istem: Davacının, Aksaray Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde aday öğrenci iken, polis meslek eğitimi merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığının … tarih ve … sayılı işleminin davacıya ilişkin kısmı ve bu işlemin dayanağı olan Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 21/12/2021 tarih ve E:2019/2249, K:2021/4687 sayılı kararıyla;

Anayasa'nın 2 ve 42.; 31/07/2016 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 105.; 29/09/2016 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 675 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 6/1.; 3201 sayılı sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun Ek 24/5.; 06/06/2015 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 5, 8/1/(k), 18 ve 21/3. madde hükümlerinin işlem tarihinde yürürlükte bulunan hâllerine yer verildikten sonra;

Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun 06/01/2017 tarih ve 2017/1 sayılı kararı yönünden;

Mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden.

Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen Türkiye Cumhuriyeti Devletinin temel niteliklerinden olan "hukuk devleti" ilkesinin, vatandaşlarına hukuk güvenliğini sağlayan, idarenin hukuka bağlılığını amaç edinen, buna karşılık kamu gücünün sınırsız, ölçüsüz ve keyfi kullanılmasını önleyen en önemli unsurlardan biri olduğu, Anayasa'nın 42. maddesinde öğrenim hakkının kapsamının kanunla tespit edileceğinin açıkça düzenlenmiş olduğu, bu konuda yasal düzenleme olmadan genel düzenleyici işlemlerle öğrenim hakkının kapsamının ve sınırlarının belirlenemeyeceğinin açık olduğu.

Polis Meslek Eğitim Merkezlerine giriş koşullarını taşımadığı sonradan anlaşılan veya eğitim görmekte iken giriş koşullarını kaybettiği tespit edilen öğrencilerin 3201 sayılı Kanun'un Ek 24. maddesindeki düzenleme uyarınca okuldan ilişiğinin kesileceğinin tabii olmakla birlikte, 669 ve 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelerde veya meri mevzuatta daha önce askeri okulda eğitim görmekte iken bu okulların kapatılması nedeniyle öğrenim gören kişilerin ilişiğin kesilmesi hâlinin emniyet teşkilatına bağlı eğitim kurumlarında öğrenci olmaya engel hâller arasında düzenlenmediğinin anlaşıldığı,

Bu itibarla, daha önce askeri okulda eğitim görmekte iken yasal düzenleme sebebiyle askeri eğitimle ilişiklerinin kesilmesinden sonra, Polis Meslek Eğitim Merkezi sınavlarına girerek başarılı olan ve geçici kaydı yapılarak intibak eğitimini tamamlayan adaylar hakkında, davalı idarece Polis Meslek Eğitim Merkezine giriş koşullarını taşımadığı ya da kaybettiğine ilişkin mevzuata uygun şekilde yapılacak güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucuna göre herhangi bir somut tespit yapılmaksızın,

ilgili Kanun Hükmünde Kararnameler ile kapatılan askeri okullardan ilişiklerinin kesilmiş olmasından bahisle Polis Akademisi Başkanlığına bağlı eğitim kurumlarından da ilişiklerinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun … tarihli, … sayılı kararının yasal dayanaktan yoksun olduğu, dava konusu kararda hukuka uyarlık bulunmadığı,

Davacının okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlem yönünden;

Davacının her ne kadar Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan askeri okullarda daha önce öğrenim gördüğü ve ilişiğinin kesildiği gerekçesine dayalı olarak Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiği kesilmiş ise de, işleme dayanak alınan Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun … tarihli, … sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçeyle hukuka aykırı bulunduğundan, davacının Polis Meslek Eğitim Merkezine giriş koşullarını taşımadığı ya da kaybettiği tespiti yapılmaksızın, okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu bireysel işlemde de hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle,

Dava konusu Polis Akademisi Başkanlığı Akademi Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile anılan karar doğrultusunda davacının polis meslek eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığının … tarih ve … sayılı işleminin davacıya ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; davacının, 03-18 Ekim 2016 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olması üzerine Aksaray Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 18. Dönem POMEM öğrencisi olarak planlamasının yapıldığı, davacının kesin kayıt işleminin yapılması sırasında, SGK kayıt girişi yapılmak istenirken SGK kayıtlarının askeri okullara ilişkilendirildiğinin belirlendiği, bahse konu öğrencilerin durumunun Polis Akademisi Yönetim Kurulu gündemine alınarak görüşüldüğü, Kurulca alınan … tarih ve … sayılı kararın okul müdürlüklerine bildirildiği,

Aksaray Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Yönetim Kurulunun, … tarih ve … sayılı kararı ile davacının okuldan ilişiğinin kesilmesine karar verildiği ve durumun Polis Akademisi Başkanlığına bildirildiği, Başkanlık Makamının 13/01/2017 tarihli onayı ile de Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiği kesilerek dosyasının işlemden kaldırıldığı,

15 Temmuz 2016 tarihinde başarısız darbe girişimi sonrası ilgili Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan askeri okuldan ilişiği kesilen davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARŞI OY

X- Dava konusu uyuşmazlıkta.

15 Temmuz darbe girişimi sonrası ilgili Kanun Hükmünde Kararnamelerle kapatılan askeri okullarda kursiyer olarak eğitim görmekte iken 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 6. maddesi uyarınca hakkındaki işlemlerin iptal edilmesi sebebiyle ilişiği kesilen öğrencilerin, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı okullara başvurdukları, ancak kesin kayıt işlemleri sırasında SGK girişleri yapılırken bu durumlarının tespit edilmesi üzerine konunun Polis Akademisi Başkanlığı Yönetim Kurulunda görüşüldüğü ve … tarih ve … sayılı kararla söz konusu kişilerin Başkanlığa bağlı eğitim kurumlarından ilişiğinin kesilmesine karar verildiği,

bu hususun tüm okul müdürlüklerine bildirildiği, POMEM'de öğrenci adayı olan davacının da anılan karar doğrultusunda okulla ilişiğinin kesildiği anlaşılmaktadır.

06/06/2015 tarih ve 29378 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği ile Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu, öğrencilerin geçici ve kesin kayıt işlemleri ile intibak eğitimlerine ilişkin usul ve esaslar kurala bağlanmış, anılan Yönetmeliğin 8. maddesinde, POMEM'lere başvuran adaylarda aranılacak şartlar belirtilmiş, 15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim Öğretim Yönetmeliğinde,

Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerinde verilecek eğitim ve öğretime ilişkin usul ve esaslar belirlenmiş, bu Yönetmeliğin 14. maddesinde de okuldan ayrılma ve çıkarılma koşullarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirmesinden; daha önce askeri okulda eğitim görmekte iken, 15 Temmuz 2016 başarısız darbe girişimi sonrası ilgili Kanun Hükmünde Kararnamelerle kapatılan askeri okullarla ilişiğin kesilmiş olması durumu, Emniyet Teşkilatına bağlı eğitim kurumlarında öğrenci olmaya engel hâller arasında sayılmamakla birlikte, dava konusu edilen kararın Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri ile getirilen düzenlemeler nedeniyle askeri okuldan ilişiği kesilen öğrencilerin, Polis Akademisine bağlı eğitim kurumundaki durumunun,

alacağı eğitim ve yerine getirilecek görevin nitelik ve özellikleri ile olağanüstü hal kapsamında alınan tedbirler dikkate alınarak tesis edilmiş olduğu göz önüne alındığında, davaya konu yönetim kurulu kararında ve davacının ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemlerin iptali yönündeki Daire kararının bozulması gerekirken, aksi yönde verilen çoğunluk kararına katılmıyoruz.