Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/3156 K.2022/3482

Dava konusu istem: 09/07/2013 tarih ve 28702 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sendika Üyeliğinin Kazanılması ve Sona Ermesi ile Üyelik Aidatının Tahsili Hakkında Yönetmelik'in "İşçi sendikası üyeliğinin kazanılması" başlıklı 5. maddesinin 2. fıkrasının iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 31/05/2022 tarih ve E:2022/3094, K:2022/2945 sayılı kararıyla;

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin 1. ve 4. fıkrası ile 8. maddesinin 1. fıkrasına yer verilerek,

Bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı hâlinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabileceğinin görüldüğü,

Dosyanın incelenmesinden; …Güvenlik Hizmetleri AŞ. bünyesinde çalışan bazı işçilerin davacı sendikaya üyelik için başvuru yaptığı, bu başvuruların sendika yönetimince uygun görüldüğü, üyeliklerin Sendika Üyeliğinin Kazanılması ve Sona Ermesi ile Üyelik Aidatının Tahsili Hakkında Yönetmelik uyarınca e-Devlet sisteminde yetkili kılınan kişilerce onaylanması suretiyle kazanıldığı; bunun üzerine anılan şirkete ait iş yerinde mevzuatın aradığı çoğunluğu sağlaması nedeniyle davacı sendika tarafından, Bakanlığa yetkili sendika başvurusunda bulunulduğu,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının …tarih ve …sayılı kararı ile davacı sendikanın yetkili sendika olduğuna karar verildiği, bu karara karşı söz konusu şirket tarafından itiraz edilmesi üzerine yapılan yargılama sonucunda. İş Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:…sayılı kararı ile davanın reddedildiği, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun ise …Bölge Adliye Mahkemesi ….

Hukuk Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararı ile reddedildiği, Bölge Adliye Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasının istenilmesi üzerine Yargıtay. Hukuk Dairesinin …tarih ve E:…, K: …sayılı kararı ile İş Mahkemesi ve Bölge Adliye Mahkemesi kararlarının bozularak ortadan kaldırılmasına ve davanın kabulü ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının …tarih ve …sayılı yetki tespiti kararının iptaline karar verildiği.

Yargıtay ilamının davacı sendikaya 01/05/2022 tarihinde tebliğ edildiğinin belirtildiği, bunun üzerine davacı sendika tarafından, Yargıtayca yargılama yapılırken Yönetmelik hükmü değil 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükmünün esas alınacağı, buna göre sendika üyeliği için her ne kadar Yönetmelik'te e-Devlet sistemi üzerinden başvurunun onaylanması yeterli gibi görünse de Kanun uyarınca sendika yetkili organının kabul kararı olması gerektiğinin belirtildiği, bu karar ile Yönetmelik hükmünün kanuna aykırı olduğunun ifade edildiği ileri sürülerek,

anılan Yönetmelik'in "İşçi sendikası üyeliğinin kazanılması" başlıklı 5. maddesinin 2. fıkrasının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle bakılan davanın açıldığı;

Dava konusu Yönetmelik'in 09/07/2013 tarih ve 28702 sayılı Resmî Gazete'de yayımlandığı, davaya konu 5. maddenin 07/11/2013 tarihinde yürürlüğe girdiği, bakılan davanın ise 12/05/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile açıldığı,

Bu durumda, söz konusu Yargıtay kararının gerekçesinden, Yönetmelik hükmünün Kanun'a aykırı olduğuna yönelik çıkarım yapılarak ve bu kararın davacı sendikaya tebliğ edildiği 01/05/2022 tarihi esas alınarak dava açılmışsa da, Yargıtayca verilen kararın, Yönetmelik'e dava açılması bakımından süreyi canlandırmayacağı dikkate alındığında, Yönetmelik'in yayımı tarihinden çok sonraki bir tarihte açılan davanın süresinde olmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle,

davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Yönetmeliğin uygulanması sonucu üyelikler kabul edilmeyerek toplu iş sözleşmesi (TİS) yapılması ve TİS kaynaklı alacak ve hakların elde edilmesine engel teşkil eden dayanak işlemle ilgili Yargıtay ilamının 01/05/2022 tarihinde tebliğ alındığı; dolayısıyla TİS imzalanmaması ve/veya TİS alacak ve haklarının talep olunamaması halinin uygulama işlemi olarak değerlendirilerek uygulama işlemi üzerine yasal süresi içerisinde açılan davada verilen kararın usul ve yasaya, hukuka ve yerleşik yargı içtihatlarına aykırı olup hatalı değerlendirme sonucu verilmiş olması nedeniyle temyizen incelenerek bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.