Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2023/29 K.2023/34

Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 13/02/2023 tarih ve E:2023/69, K:2023/69 sayılı kararıyla; … vekili Av. … tarafından, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesinin 16/11/2022 tarih ve E:2022/4296, K:2022/4870 sayılı kararı ile Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 02/12/2021 tarih ve E:2021/1260, K:2021/2447 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenilmesi nedeniyle, aykırılığın, davanın reddi yolundaki Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri,

İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi …'ın açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'a 18/06/2014 tarih ve 6545 sayılı Kanun ile eklenen 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinde, "Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine,

istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek" bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri arasında sayılmış.

17/10/2019 tarih ve 7188 sayılı Kanun'un 7. maddesi ile değişik 5. fıkrasında ise, dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemlerin, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletileceği; ilgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verileceği ve aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararların kesin olduğu kurala bağlanmıştır.

İncelemeye konu başvuruda giderilmesi istenen aykırılık, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesi ile Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi kararları arasında ortaya çıkmış olup, söz konusu aykırılığın, haklarında Form-A Belgesi düzenlenen ve halihazırda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/D maddesi kapsamında sürekli işçi olarak çalışmakta olan davacıların, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında atamasının yapılıp yapılamayacağı hususundan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

2576 sayılı Kanun'un 05/08/2017 tarih ve 30145 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7035 sayılı Kanun ile değişik "Dairelerin Görevleri" başlıklı 3/D maddesinin 3. fıkrasında, "Gelen işlerin yoğunluğu ve niteliği dikkate alınarak bölge idare mahkemesi daireleri arasındaki iş bölümü, Hâkimler ve Savcılar Kurulu tarafından belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.

Belirtilen Kanun hükmü uyarınca, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesinin istinaf başvurusu hakkında karar verdiği tarihte yürürlükte olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi idari ve vergi dava daireleri aralarındaki iş bölümünün belirlenmesine ilişkin Hâkimler ve Savcılar Kurulu Birinci Dairesinin … tarih ve … sayılı kararı ile,

memur olarak açıktan atanmadan kaynaklanan uyuşmazlıkları çözümleme görevi Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesine verilmiş, anılan iş bölümünün belirlenmesine ilişkin kararın verildiği tarihten sonraki Ankara Bölge İdare Mahkemesi idari ve vergi dava daireleri aralarındaki iş bölümünün belirlenmesine ilişkin Hâkimler ve Savcılar Kurulu Birinci Dairesinin ...tarih ve... sayılı kararında da, memur olarak açıktan atanmadan kaynaklanan uyuşmazlıkları çözümleme görevinin Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesine ait olduğu belirtilmiştir.

Öte yandan, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesinin 17/05/2023 tarih ve E:2023/2436, K:2023/3036 sayılı kararıyla, haklarında Form-A Belgesi düzenlenen ve halihazırda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/D maddesi kapsamında sürekli işçi olarak çalışmakta olan davacının, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında atamasının yapılmasına ilişkin başvurunun reddinden kaynaklanan uyuşmazlığın Dairelerinin görev alanına girmediği,

''Atama"dan kaynaklanan uyuşmazlıklar kapsamında Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince çözümlenmesi gerektiği gerekçesiyle dosya esas kaydının kapatılarak dava dosyasının Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesine gönderilmesine karar verilmiş, nitekim bu husustaki uyuşmazlıklarda Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin dosyaları inceleyerek istinaf başvurularının esası hakkında karar verdiği (29/12/2022 tarih ve E:2022/601, K:2022/6628.

15/03/2023 tarih ve E:2022/1034, K:2023/1350) görülmüştür.

2576 sayılı Kanun'un 3/C maddesinin gerekçesinde, bölge idare mahkemesi dairelerinin benzer konularda birbiriyle çelişen kararlar vermesini önlemek amacıyla bu tür kararların Danıştay Başkanlığına gönderilmesinin sağlanması konusunda bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevlendirildiği belirtilmiştir.

Bu kapsamda, yukarıda yer verilen Kanun metni ve gerekçesi bir bütün olarak değerlendirildiğinde, aykırılığın giderilmesi müessesesinden beklenen amacın, aynı veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında süregelen aykırılıkların giderilmesi suretiyle kararlardaki hukukî istikrarın sağlanması olduğu anlaşılmaktadır.

Nitekim, 2576 sayılı Kanun'un 3/C maddesinde yer alan "bölge idare mahkemeleri daireleri" ibaresinden, yetkili ve görevli dairelerin kastedildiği, bu itibarla, yetkisiz ve görevsiz yargı yerlerince verilen kararlar arasındaki, süregelme ihtimali olmayan aykırılığın giderilmesi durumunu düzenlemediği hususunda kuşku bulunmamaktadır.

Buna göre, yukarıda belirtilen hususlar bir bütün olarak değerlendirildiğinde, Hâkimler ve Savcılar Kurulu Birinci Dairesinin iş bölümünün belirlenmesine ilişkin çeşitli tarihlerde verdiği kararlarda, memur olarak açıktan atanmadan kaynaklanan uyuşmazlıkları çözümleme görevinin Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesine verilmesi,

anılan iş bölümü kararı dikkate alınarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesince aykırılığa konu uyuşmazlıkla aynı nitelikteki uyuşmazlıkta, dosyanın Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesine gönderilmesine karar verilmesi ve Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi tarafından da aynı mahiyetteki uyuşmazlıkların istinaf başvuruları incelenerek işin esasının karara bağlanması karşısında,

aykırılığa konu edilen Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi kararı ile Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesinin çözümlemekle görevli olmadığı uyuşmazlık hakkında verdiği farklı nitelikteki kararın madde kapsamına girmediği sonucuna varılmıştır.