Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2023/3076 K.2024/959

Dava konusu istem: 14/01/2023 tarihinde gerçekleştirilen ve 16/01/2023 tarihinde sonuçları açıklanan Gelir Uzmanlığı Özel Sınavının yazılı aşamasında davacının başarısız sayılarak sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemin ve bu işlemin dayanağı olan 7176 Sayılı Kanunun Geçici 1. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinde yer alan "en az yetmiş beş puan" ibaresinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 02/05/2023 tarih ve E:2023/1706, K:2023/2422 sayılı kararıyla;

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde; 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendinde; 15. maddesinin 1/b bendinde yer alan kurallar aktarılarak,

2577 sayılı Kanun'un 7. maddesi incelendiğinde, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için, ilgili hakkında uygulama işlemi yapılmış olması ve bu işlemin birlikte dava konusu yapıldığı düzenleyici işlemin uygulanması niteliğinde bulunması gerektiği,

Dosyanın incelenmesinden, 14/01/2023 tarihinde gerçekleştirilen ve sonuçları 16/01/2023 tarihinde açıklanan Gelir Uzmanlığı Özel Sınavının yazılı aşamasında davacının başarısız sayılarak sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemin ve bu işlemin dayanağı olan 7176 Sayılı Kanunun Geçici 1. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinde yer alan "en az yetmiş beş puan" ibaresinin iptali istemiyle 07/04/2023 tarihinde kayda giren dilekçe ile davanın açıldığının anlaşıldığı,

12/06/2019 tarih ve 30799 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7176 sayılı Kanunun Geçici 1. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın, Bakanlık Makamının 04/06/2020 tarih ve 294697 sayılı onayı ile yürürlüğe konulduğu, ancak davacının davasını, 04/06/2020 tarihini izleyen günden itibaren altmış gün içerisinde açmadığı gibi sınav sonuçlarının açıklandığı 16/01/2023 tarihinden altmış gün geçtikten sonra 07/04/2023 tarihinde açtığı,

Belirtilen durum karşısında, 04/06/2020 tarihinde yürürlüğe girerek hukuki sonuçlarını doğurmuş olan düzenleyici işlem ile 14/01/2023 tarihinde gerçekleştirilen ve 16/01/2023 tarihinde sonuçları açıklanan sınava karşı, dava açma süresi geçtikten sonra 07/04/2023 tarihinde açılan davanın esasının süre aşımı nedeniyle incelenmesine hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, 15/02/2023 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurduğu, 24/04/2023 tarihli cevabın verildiği, sınav sonuçları açıklandıktan sonra ilk önce davalı idareye itiraz ettiği, idarenin cevabının 13/02/2023 tarihinde tebliğ alındığı ve bu tarih esas alınarak davanın açıldığı, dava konusu düzenlemenin esasının hukuka aykırı olduğu, engelli bir kamu personeli olduğu ve pozitif ayrımcılık yapılması icap ettiği belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, 14/01/2023 tarihinde gerçekleştirilen Gelir Uzmanlığı Özel Sınavının yazılı aşamasına katılmış; sınav sonuçları 16/01/2023 tarihinde açıklanmış ve davacı, anılan sınavın yazılı aşamasında başarısız sayılmıştır. Bunun üzerine, davacı tarafından, söz konusu sınavda başarısız sayılarak sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemin ve bu işlemin dayanağı olan 7176 Sayılı Kanunun Geçici 1. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinde yer alan "en az yetmiş beş puan" ibaresinin iptaline karar verilmesi istemiyle 07/04/2023 tarihinde, temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasa'nın 125. maddesinin üçüncü fıkrasında, "İdari işlemlere karşı açılacak davalarda süre, yazılı bildirim tarihinden başlar." hükmüne yer verilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu; 2. fıkrasında, bu sürenin, idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı; 4. fıkrasında ise, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasında, sürelerin, tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı kuralları bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, temyiz dilekçesinin incelenmesinden, davacı tarafından, yazılı sınav sonuçlarına itiraz edildiği; itiraz üzerine verilen 01/02/2023 tarihli cevabın kendisine 13/02/2023 tarihinde tebliğ edildiği ve bu tarih esas alınarak davanın açıldığı; 15/02/2023 tarihinde konuyla ilgili olarak Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurulduğu; anılan Kurumca 24/04/2023 tarihli kararın verildiği ileri sürülmüş olup bu hususlara ilişkin olarak dilekçeye 13/02/2023 tarihli bir tebliğ tebellüğ belgesi eklendiği; yine davacı tarafından dosyaya sunulan 06/09/2023 havale tarihli dilekçe ekinde ise Kamu Denetçiliği Kurumuna yapılan 15/02/2023 tarihli şikayet başvuru formu ile Kamu Denetçiliği Kurumunun ... tarih ve ... başvuru numaralı kararının ibraz edildiği görülmektedir.

Buna göre, Dairece, davacının temyiz dilekçesinde iddia ettiği ve davalı idareye itiraz etme veya Kamu Denetçiliği Kurumuna başvurma gibi dava açma süresinin değerlendirilmesine etki edebilecek hususlar araştırıldıktan sonra davanın süresinde açılıp açılmadığı hususunda bir karar verilmesi gerekirken, eksik inceleme ile davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.