Yargıtay 11. Ceza Dairesi E.2017/13299 K.2018/1454

1-Suç tarihinden sonra ancak iddianame tarihinden önce 14.02.2007 gün ve 26434 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununun 9/son maddesindeki "Kurumlarda görev yapan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler, görevleri sırasında suç işlemeleri veya görevleri nedeniyle kendilerine karşı işlenen suçlardan dolayı 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun uygulanması ve ceza kovuşturması bakımından kamu görevlisi sayılır.” amir hükmü uyarınca ...

Dershanesi müdürü olarak görev yapan sanık hakkında anılan Yasanın 9. maddesinin 5. fıkrasının b bendi gereğince 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun hükümleri uyarınca soruşturma izni verilip verilmediğinin araştırılarak verilmiş ise aslı veya onaylı bir örneğinin getirtilmesi, verilmemiş ise soruşturma izni talep edilip, sonucuna göre sanığın hukuki durumunun takdir ve tayini yerine genel hükümlere göre açılan davaya devamla yazılı şekilde hükümler kurulması,

2-Kabule göre de;

a)Ayrıntıları Yargıtay Ceza Genel Kurulu'nun 22.04.2014 gün, 2013/11-397 E., 2014/202 K. sayılı kararında da belirtildiği üzere, 765 sayılı TCK ile 5237 sayılı TCK'nın "Kamu güvenine karşı suçlar" bölümünde düzenlenen ve belgenin gerçeğe aykırı olarak düzenlenmesi ile kamu güveninin sarsıldığı kabul edilerek suç sayılıp yaptırıma bağlanan "resmi belgede sahtecilik" suçlarının hukuki konusunun kamu güveni olduğu,

suçun işlenmesi ile kamu güveninin sarsılması dışında, bir veya birden fazla kişi de haksızlığa uğrayıp, suçtan zarar görmesi halinde dahi, suçun mağdurunun toplumu oluşturan bireylerin tamamının, diğer bir ifadeyle kamunun olduğuna dair kabulünün etkilenmeyeceği, eylemin belirli bir kişinin zararına olarak işlenmesi halinde bu kişinin mağdur değil, suçtan zarar gören olacağının kabulü gerekeceği cihetle;

sanığın, katılan ... adına düzenlenen 06.07.2006 tarihli, katılanlar ... ve ... adına düzenlenen 07.07.2006 tarihli suça konu sahte belgeleri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne göndermekten ibaret eylemlerinin suçun sübutu halinde, zincirleme şekilde kamu görevlisinin resmi belgede sahteciliği suçunu oluşturacağı gözetilmeden, üç kez kamu görevlisinin resmi belgede sahteciliği suçundan cezalandırılmasına karar verilmesi,

b)5237 sayılı TCK'nın 53. maddesine ilişkin uygulamanın Anayasa Mahkemesinin 08.10.2015 gün 2014/140 Esas, 2015/85 sayılı iptal kararı ile birlikte yeniden değerlendirilmesinde zorunluluk bulunması, Bozmayı gerektirmiş, sanık müdafiinin temyiz itirazları bu itibarla yerinde görülmüş olduğundan, sair yönleri incelenmeyen hükümlerin bu sebeplerden dolayı 5320 sayılı Yasanın 8/1. maddesi gereğince uygulanması gereken 1412 sayılı CMUK'nın 321. maddesi uyarınca BOZULMASINA, Başkan vekili ...'nın suçun niteliğine ilişkin değişik gerekçesi ve oybirliği ile 20.02.2018 tarihinde karar verildi.

DEĞİŞİK GEREKÇE

A) TARTIŞMANIN KONUSU

Tartışmanın konusunu, Özel Eğitim Kurumu'na ait belgenin resmi veya özel belge olup olmadığı oluşturmaktadır.

B) OLAY VE İDDİA

Sanık hakkında düzenlenen iddianamede; sanığın,... Dersanesi'nin müdürü olduğu sırada, aynı dersanede görev yapan 3 öğretmen adına sahte istifa dilekçeleri ve fesihname düzenleyip işleme koyduğu iddia edilerek, sanık hakkında "sahte özel belge düzenleme" suçundan Fatsa 2.Asliye Ceza Mahkemesi'ne kamu davası açılmış ve sanığın TCK'nın 207/1 maddesi uyarınca cezalandırılmaları istenmiştir.

C) YARGILAMA SÜRECİ

Fatsa 2.Asliye Ceza Mahkemesi tarafından yapılan yargılama sonucu, sanığın özel belgede sahtecilik suçundan TCK'nın 207/1 maddesi gereğince 3 kez mahkûmiyetine karar verilmiş; katılan kurumun temyizi üzerine Dairemiz tarafından 05.03.2013 tarihinde 2013/91-3626 sayı ile "sanığın yüklenen eyleminin sübutu halinde TCK'nın 204/2. maddesindeki suçu oluşturup oluşturmadığına ilişkin delilleri değerlendirme görevinin üst dereceli ağır ceza mahkemesine ait bulunduğu" gerekçesiyle hükümlerin görev yönünden bozulmasına karar verilmiş; bozma üzerine Fatsa 1. Asliye Ceza Mahkemesi'nce görevsizlik kararı verilerek dosya Ünye Ağır Ceza Mahkemesi'ne gönderilmiştir.

Ünye Ağır Ceza Mahkemesi tarafından yapılan yargılama sonunda, "kamu görevlisinin sahteciliği" suçundan, TCK'nın 204/2 ve 62. maddeleri uygulanarak sanığın 3 kez mahkûmiyetine hükmolunmuştur.

Sanık müdafiinin temyizi üzerine Dairemiz çoğunluğunca, Mahkemenin suçun niteliğini doğru belirlediği kabul edilmiştir.

D) KONUYA İLİŞKİN YASAL DÜZENLEMELER

5580 sayılı Özel Eğitim Kurumları Kanunu'nun 9. maddesinin son fıkrasında; "Kurumlarda görev yapan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticilerin, görevleri sırasında işledikleri suçlardan dolayı 5237 sayılı TCK'nın uygulanması ve ceza kovuşturması bakımından kamu görevlisi sayılır." hükmü yer almaktadır. 573 sayılı Özel Eğitim Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'de konuya ilişkin başkaca bir hüküm bulunmamaktadır.

E) KONUNUN DEĞERLENDİRİLMESİ

5580 sayılı Kanun'un 9. maddesinin son fıkrasında, "Kurumlarda görev yapan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler, görevleri sırasında suç işlemeleri veya görevleri nedeniyle kendilerine karşı işlenen suçlardan dolayı 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun uygulanması ve ceza kovuşturması bakımından kamu görevlisi sayılır." hükmü yer almakta ise de; gerek bu kanunda gerekse ilgili kanun hükmünde kararnamelerde, kurumun belgelerinin "resmi belge" sayılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Oysa bazı özel kanunlarda, örneğin 1211 sayılı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Kanunu'nun 66. maddesinde "Bankanın her türlü evrak, kayıt, defter ve senetleriyle bunlara dayanan hesap özetleri resmi belge sayılır." hükmüne yer verilmiştir.

Özel Eğitim Kurumları yöneticileri, öğretmenleri ve öğreticileri, görevleri sırasında işledikleri suçlardan dolayı, ceza kovuşturması bakımından kamu görevlisi sayıldıklarından; görevleri sırasında işledikleri suçlar nedeniyle dava açılabilmesi için 4483 sayılı Kanun gereğince soruşturma izni alınması gerekir. Ancak kamu görevlisi sayılmalarına ilişkin hüküm, düzenledikleri belgelerin resmi belge olduğunu göstermez.

TCK'nın 2. maddesinin 3. fıkrasına göre, kanunların suç ve ceza içeren hükümlerinin uygulanmasında kıyas yapılmaz; suç ve ceza içeren hükümler, kıyasa yol açacak biçimde geniş yorumlanamaz.

"Kamu görevlisi sayılır" hükmü gereğince, özel eğitim kurumunun görevlileri "görevi kötüye kullanma" suçunun faili olabilirler ya da herhangi bir suçun kamu görevlisi tarafından işlenmesi halinde cezanın artırılacağı öngörüldüğünde cezaları artırılır. Ancak düzenledikleri belgeler resmi belge sayılamaz.