Yargıtay 19. Ceza Dairesi E.2020/4756 K.2021/4368

5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'na muhalefet eyleminden dolayı kabahatli Azrahan Özel Eğitim Sebze Meyve Gıda Turizm Sanayi ve Tic. Ltd.

Şti. hakkında Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 28/11/2017 tarihli ve 10196242-410.03-E.20299134 sayılı idarî yaptırım karar tutanağı ile uygulanan 44.437,50 Türk lirası idarî para cezasına yönelik başvurunun reddine dair Manavgat Sulh Ceza Hâkimliğinin 23/07/2018 tarihli ve 2018/78 değişik iş sayılı kararına karşı yapılan itirazın reddine ilişkin mercii Manavgat 2. Sulh Ceza Hâkimliğinin 15/01/2020 tarihli ve 2020/157 değişik iş sayılı kararı aleyhine, Adalet Bakanlığı'nın 12.08.2020 gün ve 2020 - 5040 sayılı kanun yararına bozma istemini içeren yazısı ekindeki dava dosyası, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 16.09.2020 gün ve KYB.

2020 / 74831 sayılı ihbarnamesi ile dairemize gönderilmekle okundu.

Anılan ihbarnamede;

Dosya kapsamına göre, Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü Maarif Müfettişleri Koordinatörlüğünün 15/11/2017 tarihli soruşturma raporu içeriğinde bulunan 08/11/2017 tarihli tespite dayanarak kabahatli şirket hakkında, "gerçeğe aykırı reklam ve ilan verilmesi veya reklam ve ilanlarda öğrenci resim ve bilgilerinin kullanılması" fiili sebebiyle 5580 sayılı Kanun'un 7/b maddesi uyarınca 8.887,50 Türk lirası idarî para cezası, "mevzuatta belirtilen sayıda personel çalıştırmaması veya mevzuata aykırı personel çalıştırması" fiili sebebiyle aynı Kanun'un 7/e madesi uyarınca 17.775,00 Türk lirası idarî para cezası,

"haftalık ders çizelgesi ve programları Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması" fiili nedeniyle anılan Kanun'un 7/c maddesi uyarınca iki kez 8.887,50 Türk lirası idarî para cezası tesis edilmiş ise de,

5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun 15/2. maddesinde yer alan, “...Kesintisiz fiille işlenebilen kabahatlerde, bu nedenle idari yaptırım kararı verilinceye kadar fiil tek sayılır.” şeklindeki düzenleme karşısında, "haftalık ders çizelgesi ve programları Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması" eylemi nedeniyle 08/11/2017 tarihli tek bir tespit bulunduğu nazara alındığında bu nedenle idari yaptırım kararı verilinceye kadar tek fiil kabul edilmesi gerekirken, aynı tarihli tespite dayanarak 5580 sayılı Kanun'un 7/c maddesi uyarınca ayrı ayrı idarî para cezası verilemeyeceği gözetilmeden, itirazın bu yönüyle kısmen kabulü yerine,

yazılı şekilde reddine karar verilmesinde isabet görülmediği gerekçesiyle 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 309. maddesi uyarınca anılan kararın kanun yararına bozulması isteminde bulunulmakla,

Gereği görüşülüp düşünüldü:

5580 sayılı Kanun'un 6764 sayılı Kanunla değişik 7/2. maddesi;

"...(Değişik ikinci fıkra: 2/12/2016-6764/62 md.) Özel öğretim kurumunun;

a) Bakanlıkça onaylı yerleşim planında izinsiz değişiklik yapması,

b) (Değişik:27/6/2019-7180/11 md.) Gerçeğe aykırı veya yanıltıcı reklam ya da ilan vermesi, reklam veya ilanlarda öğrenci resim ya da bilgilerini kullanması,

c) Haftalık ders çizelgesi ve programları Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması,

d) Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan yönetmelik ve yönergelerde belirtilen hükümlere aykırı fiillerde bulunması,

e) Mevzuatta belirtilen sayıda personel çalıştırmaması veya mevzuata aykırı personel çalıştırması,

f) 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanununun genel ve özel amaçları ile temel ilkelerine uymaması,

g) Kurum açma şartlarından herhangi birini kaybetmesi,

h) Mevzuata uygun olarak kapatılmaması,

hâllerinde; (a), (b), (c) ve (d) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin beş katı; (e) ve (f) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin on katı ve (g) bendindeki fiil için brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır.

Bu fıkranın (a), (b), (c), (d), (e), (f) ve (g) bentlerindeki fiillerin tekrarı hâlinde idari para cezası miktarı beş kat artırılarak uygulanır ve bu bentlerdeki fiillerin üçüncü kez tekrarlanması hâlinde ise kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir, (h) bendindeki fiilin işlenmesi hâlinde brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası verilir ve kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir.

İdari para cezası, kurum açma iznini vermeye yetkili makam tarafından verilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir..."

20.03.2012 tarihli 28239 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin "Öğrenci veya kursiyer kayıt ve nakil işlemleri" başlıklı 51. maddesine 05.07.2014 tarihinde eklenen (11). fıkrası;

"...(11) (Ek:RG-5/7/2014-29051) Özel öğretim kurumlarının öğrenci ve kursiyer kayıtları MEBBİS’te oluşturulan elektronik modüller üzerinden yapılır..."

Hükümlerini içermektedir.

Kanun yararına bozmaya konu somut uyuşmazlıkta, ilgili idarece kabahatli kurum hakkında 5580 sayılı Kanun'un 7/c maddesine aykırılık nedeniyle iki kez idari para cezası uygulandığı, dosyada mevcut soruşturma (müfettiş) raporu incelendiğinde, kabahatli kurumun iki kez ayrı ayrı cezalandırılmasına neden olan kabahat konusu fiillerinin;

a-) Kurumda yapılan 08.11.2017 tarihli tespit (denetleme) sırasında, kurumun izin belgesinde yazılı programlara (Almanca, İngilizce, Rusça Dil Öğretim Kursu ve KPSS GK-GY) aykırı şekilde, ortaokul çağındaki öğrencilere Matematik ve Fen Bilgisi dersleri verilmesi ve

b-) İnceleme sırasında MEBBİS sistemine kaydı girilmeyen ortaokul öğrencilerine, yine sisteme kayıtlı olmayan program dışı derslerin verilmesi olarak belirtildiği görülmektedir.

Buna göre; yukarıda yazılı somut eylemler nedeniyle kabahatli kuruma iki kez ayrı ayrı idari yaptırım uygulanmasına gerekçe olarak belirtilen "MEBBİS sistemine kaydı girilmeyen ortaokul düzeyi öğrencilere ders verilmesi" eyleminin, ancak "Yönetmeliğe aykırı davranış" olarak Kanun'un 7/d maddesi gereği idari yaptırıma tabi tutulabileceği, "izin belgesinde yazılı program dışı derslerin verilmesi" eyleminin ise bir kez zaten idari yaptırıma tabi tutulduğu,

Kanun yararına bozma ihbarnamesinde her ne kadar da kabahate konu eylemin kesintisiz bir fiille işlendiğinden bahsedilmiş ise de; özel öğretim kurumunun izin belgesinde yazılı olmayan programlara dair (KPSS yerine ortaokul düzeyi öğrencilere yönelik matematik dersi) vermesiyle MEBBİS sistemine kayıt yapılmaksızın kurumda öğrenci kabulü ile yeni ders programı açılması eylemlerinin birbirinden farklı eylemler olduğu, neticeten idari yaptırım karar tutanağında; farklılık arz eden eylemler için 5580 sayılı Kanun'un 7/c maddesinin iki kez uygulanmasının Kanuna aykırı olduğu anlaşılmakla,

Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı'nın kanun yararına bozma istemine dayanan ihbarname içeriği yerinde görüldüğünden, kanun yararına bozma isteminin kabulüyle, (merci) Manavgat 2. Sulh Ceza Hâkimliğinin 15/01/2020 tarihli ve 2020/157 değişik iş sayılı kararının 5271 sayılı CMK'nin 309/4-d maddesi uyarınca BOZULMASINA, bozma sebebine göre yeniden uygulama yapılarak;

Manavgat Sulh Ceza Hâkimliğinin 23/07/2018 tarihli ve 2018/78 değişik iş sayılı kararına karşı yapılan İTİRAZIN KISMEN KABULÜYLE, kabahatli özel öğretim kurumu Manavgat Özel Amerikan Kültür Derneği Yabancı Dil Kursu (Azrahan Özel Eğitim Sebze Meyve Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) hakkında ilgili idari makam tarafından 28.11.2017 tarihli, 101962-410.03-E. 20299134 sayılı kararla 5580 sayılı Kanun'un.

7/b maddesi uyarınca bir kez 8.887,50 TL, 7/c maddesi uyarınca iki kez ayrı ayrı 8.887,50 TL, 7/e maddesi uyarınca bir kez 17.775,00 TL olmak üzere toplamda 44.437,50 TL tutarında uygulanan idari para cezasının.