Yargıtay 20. Hukuk Dairesi E.2006/16337 K.2006/17346

Taraflar arasındaki orman kadastrosuna itiraz davasının yapılan yargılaması sonunda kurulan 01.12.2005 günlü hükmün Yargıtayca duruşmalı olarak incelenmesi davacılar ... ... ve ... ... vekili tarafından istenilmekle, tayin olunan 02.05.2006 günü için yapılan tebligat üzerine, duruşmalı temyiz edenler ... ... ve ... ... vekili Av. ... ... ile temyiz edenler ... ve ark. vekili Av. ... geldi, başka gelen olmadı, açık duruşmaya başlandı. Süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra, gelenlerin sözlü açıklamaları dinlendi, duruşmanın bittiği bildirildi. İş karara bırakıldı. Bilahare dosya içindeki tüm belgeler incelenip, gereği düşünüldü:

KARAR

Davacılar ... ve arkadaşları, 14.06.2002 tarihli dava dilekçesi ile kadastro mahkemesi sıfatıyla Asliye Birinci Hukuk Mahkemesinde açtıkları davada, adlarına paylı olarak tapuda kayıtlı bulunan ... Köyü 111 sayılı parselin öncesi orman olmadığı halde, Bağlum Beldesinde yapılarak 28.01.1991 tarihinde ilan edilen orman kadastrosunda, Hisartepe Devlet Ormanı sınırları içine alınıp, Bağlum Beldesinde ilan edildiğini, taşınmazın bulunduğu ...

Köyünde ilan yapılmadığından, çekişmeli parsel yönünden orman kadastrosunun kesinleşmediğini ileri sürerek, dava konusu parsel ile ilgili orman sınırlandırma işleminin iptali ile orman sınırları dışına çıkarılmasını istemişlerdir.

Diğer pay sahibi ... ile ... ... ve ... ...'in 06.02.2003 ve 20.12.2002 tarihlerinde aynı nedenlerle açtıkları orman kadastrosuna itiraz davaları bu dava ile birleştirilmiş, davaya kadastro mahkemesi sıfatıyla bakan Asliye Birinci Hukuk Mahkemesince davanın altı aylık ilan süresi içinde açılmadığından çekişmeli parseli içinde bırakan orman kadastrosunun kesinleştiği davaya bakma görevinin Asliye Hukuk Mahkemesine ait olduğu gerekçesiyle görevsizlik kararı ile dosya 11. Asliye Hukuk Mahkemesine devredilmiş,

mahkemece 6831 Sayılı Yasanın 11/1. maddesinde öngörülen 10 yıllık hak düşürücü sürenin geçtiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, hüküm davacı ... ve arkadaşları vekili ile davacı ... ... ve ... ... vekili tarafından temyiz edilmiştir.

Keçiören İlçesi, Bağlum Beldesinde 1989 yılında yapılarak 28.01.1991 yılında ilan edilen orman kadastrosu ve 2/B madde uygulaması, Keçiören Beldesi, ... Mahallesinde ise, 1989 yılında yapılarak, 18.10.1990 yılında Keçiören Beldesinde ilan edilen orman kadastrosu ve 2/B madde uygulaması bulunmaktadır. Dava konusu 111 parsel sayılı 53250 m2 yüzölçümündeki taşınmazın ... Köyünde 1950 yılında yapılan genel arazi kadastro çalışmalarında K. Evvel 1293 tarih 5 sıra numaralı tapu kaydı revizyon gösterilerek Kantarcı Seyit ... mirasçıları adına tespit ve tescil edilmiş, 1996 ve 2001 yıllarında davacılara satılmıştır. Halen davacılar adına paylı olarak tapuda kayıtlıdır.

-2- 2006/16337-17346

... Valiliği Mahalli İdareler Müdürlüğünün 01.03.1984 tarihli yazısı ve aynı günlü "Valilik oluru" ile ... Köyü, Keçiören Beldesinin mahallesi haline getirilmiş ve 01.04.1984 tarihinde de Keçiören Belediyesi sınırları içine alındığı anlaşılmaktadır.

Keşifte dinlenen uzman orman bilirkişi, Bağlum Beldesi mülki sınırları içinde bulunan ormanlarda 1989 yılında yapılarak 28.01.1991 tarihinde ilan edilen orman kadastrosunda, çekişmeli taşınmazın 25830 m2 bölümünün Hisartepe Devlet Ormanı sınırları içine alındığını, 27240 m2 bölümünün ise, orman sınırları dışında bulunduğunu, 6831 Sayılı Yasanın 8. maddesine uygun olarak ilanların yapıldığını, tapulu taşınmazlar için 10 yıllık hak düşürücü sürenin 28.07.2001 tarihinde dolduğunu, bu tarihten sonra Hisartepe Devlet Ormanı sınırları içinde kalan taşınmazlar yönünden dava açılamayacağını, dava konusu parselin 25830 m2 bölümünün hukuken orman sayılan yerlerden olduğunu bildirmiştir.

6831 Sayılı Yasanın 8. maddesi: "Orman kadastrosunun ve bu Kanunun 2 nci maddesi gereğince orman sınırları dışına çıkarma işlemlerinin yapılacağı il ve ilçeler ... Orman ve Köyişleri Bakanlığınca belirlenir.

Kadastro çalışmalarının yapılacağı yerler en az bir ay önce radyo ve diğer yayın araçları ilan olunur.

Orman kadastrosu ve sınırları dışına çıkarma işlerine ait arazi çalışmalarının başlama tarihi ise, orman kadastro komisyonu tarafından en az 15 gün önceden çalışılacak belde ve köylerde bunlara bitişik belde ve köylerin uygun yerlerine asılarak ilan edilir.

İlan işlemlerine ait usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.",

Aynı Yasanın 10. maddesi: "Sınırlaması ve Kanunun 2 nci maddesine göre, orman sınırları dışına çıkarma işlemleri bitirilen köy ve beldelere ait düzenlenen kadastro dosyaları Orman Genel Müdürlüğüne gönderilir. Orman Genel Müdürlüğünce bulunan şekli ve hukuki noksanlıklar komisyonlarca düzeltildikten sonra Orman Genel Müdürlüğünce ilgili valiliklere gönderilir. Kadastro işlemleri Valinin onayı ile yürürlüğe girer. Kadastro tutanak suretleri haritaları ile birlikte orman kadastro komisyonlarınca ilgili köy ve beldelerin uygun yerlerine asılmak suretiyle ilan edilir. Ayrıca, tutanak suretleri Maliye ve Gümrük Bakanlığı ile ...'nün mahalli kuruluşlarına intikal ettirilir.

Asılma tarihi; beldelerde belediye encümenlerinin, köylerde ihtiyar heyetlerinin tasdik edecekleri belgelerle tevsik olunur. Bu belgeler komisyon dosyalarında saklanır.

Kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritalar komisyon başkanınca tasdik olunur." hükümleri bulunmaktadır.

Orman kadastrosunun yapıldığı tarihte ve dava tarihinde yürürlükte bulunan Orman Kadastrosu ve 2/B Madde Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 15. maddesi: "Orman Kadastrosunun ve 2/B madde uygulamasının yapılacağı, ilgili ilçelerde, ormanda çalışmaya başlamadan en az bir ay önce radyo ile belediye yayın araçları veya belediye ilan tahtasında askı suretiyle ilan olunur.

Bir devrelik arazi çalışmalarında bir ilçe içindeki ormanların sınırlaması tamamlanmamış ise ertesi yıl için aynı ilçede sınırlamanın devam edeceği hususunu bildiren ilanın yapılmasına lüzum yoktur.

İlanın yapıldığı radyo ve yayın bülteninin bir nüshası ilgili orman bölge müdürlüğüne ve komisyon başkanlığına gönderilir.

Orman kadastrosunun yapılacağı il ve ilçeler ilgili Valiliklere yazıyla bildirilir.",

-3- 2006/16337-17346

Yine Aynı Yönetmeliğin 16. maddesi "Orman kadastrosu ve 2/B madde uygulamasının başlama tarihi, komisyon başkanlığı tarafından tayin ve tesbit edilerek çalışılacak belde ve köylerle bunlara bitişik belde ve köylerde en az 15 gün önce bu belde ve köylerin uygun yerlerine asılacak ilan kağıdıyla duyulur. Durum bir tutanakla tespit edilir. Ayrıca, ilgili orman işletme müdürlüğü ile Maliye ve Gümrük Bakanlığının mahalli birimine çalışmaya başlamadan en az 15 gün önce yazıyla bildirilir.

Bu ilanda; komisyonun hangi köy ve beldede çalışacağı, ormanların içinde ve bitişiğindeki taşınmazların sahiplerinin veya kanuni mümessillerinin veya vekillerinin sınırlama sırasında hazır bulunmaları, hazır bulunmadıkları takdirde orman kadastrosu ve 2/B madde uygulaması işlerine gıyaplarında devam edileceği açıklanır.

İlan işlerine ait belgeler dosyasında saklanır.

Kadastro ve 2/B madde uygulaması yapılacak ormanların bitişiğinde ve içinde taşınmazları olanların orman sınırlarının tespiti sırasında kendileri veya kanuni mümessilleri veya vekilleri hazır bulunur. Faydalandıkları ve işgal ettikleri taşınmazların sınırlarını ve her nevi belgelerini gösterir.

Yerinde yapılan ilana rağmen ilgililerin bulunmamaları orman kadastro ve 2/B madde uygulama çalışmalarını durdurmaz.

Sınırlama işinin herhangi bir sebeple aksaması veya komisyonun büro çalışmalarına geçişi veya bu işin ertesi yıla kalması halinde çalışmalara öncelikle buralardan başlanır. Başlama günü ilgililere duyurulmak üzere aynı belediye başkanlıklarına veya köy muhtarlıklarına ilgili orman işletme müdürlüğü ve Maliye ve Gümrük Bakanlığının mahalli birimine yazılı olarak bildirilir. Yazıların tebellüğ şerhi bulunan ikinci nüshası dosyasında saklanır."

Aynı Yönetmeliğin 42. maddesi: "Komisyon başkanlıklarınca çalışma proğramında belirtilen köy ve beldelere ait mülki sınırlar, sadece orman kadastro çalışmaları için geçirilmiş olacağından mülki sınırlar, özel kanunlara göre teessüs etmiş resmi kayıt ve kararlara, bunlar yoksa bilirkişi beyanlarına göre orman kadastro çalışmaları sırasında komisyonlarca arazide belirtilerek ilgili harita ve ... fotoğraflarına işlenir.

Bu şekilde ortaya çıkan hudutları, sadece orman kadastrosu ile ilgili muamelelere müteallik ve münhasır olup, mülki sınırların tashih ve tadilini icap ettirmez.

Komisyonların çalışma alanları arasındaki sınırlar, aralarında boşluk ve bindirme olmayacak şekilde her iki komisyon başkanının yapacakları kenarlaşma ile sağlanır." şeklindedir.

Somut olayda; çekişmeli 111 sayılı parsel, ... Köyünde 1950 yılında 5602 Sayılı Yasa kapsamında yapılan kadastro çalışmalarında tespit ve tapuya tescil edildiği, ... Köyünün ...

Valiliği Mahalli İdareler Müdürlüğünün 01.03.1984 tarihli yazısı ve aynı günlü "valilik oluru" ile köy tüzelkişiliği kaldırılarak, mahalle haline dönüştürüldüğü, 01.04.1984 tarihinde de Keçiören Belediyesi sınırları içerisine alındığı, Bağlum Beldesi Mülki sınırları içerisinde bulunan ormanlarda yapılacak orman kardastrosu çalışmalarında orman kadastro komisyonunca 6831 Sayılı Yasanın 8. maddesinde ve Orman Kadastro Yönetmeliğinin 15 ve 16. maddesinde belirtilen tüm ilanların, yasa ve yönetmeliğe uygun olarak yapıldığı ve dava konusu parselin 25830 m2 bölümünün Hisartepe Devlet Ormanı sınırları içerisine alınarak,

orman kadastrosu işleminin 28.01.1991 tarihinde ilan edildiği anlaşılmaktadır.

Mahkemece, çekişmeli taşınmazı kısmen Hisartepe Devlet Ormanı sınırları içinde bırakan işlemin 28.01.1991 tarihinde ilan edilerek kesinleştiği ve bu tarih esas alındığında 6 ay +10 yıllık hak düşürücü sürenin 28.07.2001 tarihinde dolduğu, temyize konu davanın hak düşürücü sürenin geçmesinden sonra 14.06.2002 tarihinde açıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

-4- 2006/16337-17346

Gerçekten orman kadastrosuna itiraz davalarının, 6831 Sayılı Yasanın 11/1. maddesi hükmüne göre 6 aylık askı ilan süresi içinde kadastro mahkemelerinde bu sürenin geçmesi halinde yine aynı maddenin son cümlesi uyarınca, tapulu taşınmazlar yönünden 10 yıllık süre içinde genel mahkemelerde dava açılabileceği, bu 10 yıllık dava açma sürenin hak düşürücü süre olduğu, bu sürenin geçirilmesinden sonra, hangi nedenle olursa olsun orman kadastrosunun iptali için dava açılamayacağı yasa hükmü gereğidir.

Gerek yürürlükten kaldırılan 5602 ve 766 Sayılı Yasalarda, gerekse 3402 Sayılı Yasanın 4/7. maddesi hükmüne göre "kadastro ekibi; kadastro çalışma alanı sınırlarının tespitinde il ve ilçelerin belediye sınırları ile köy sınırlarını dikkate alır.

Bu sınırlar mahalle, belediye, köy idari sınırları sayılmaz." Orman kadastro çalışmalarının yapıldığı ve dava tarihinde yürülükte bulunan ve bu davada uygulanması gereken Orman Kadastro ve 2/B Madde Uygulama Yönetmeliğinin, Köy Sınırlarının Tespiti ve kenarlaşma başlıklı 42. maddesinde: "Komisyon başkanlıklarınca çalışma proğramında belirtilen köy ve beldelere ait mülki sınırlar, sadece orman kadastro çalışmaları için geçirilmiş olacağından, bu şekilde ortaya çıkan sınırların sadece orman kadastrosu ile ilgili çalışmalarına esas ve bu konu ile sınırlı olacağından,

mülki sınırların düzeltilmesini ve değiştirilmesini gerektirmeyeceği" hükümleri bulunduğuna göre, mahkemece genel arazi kadastrosunun yapıldığı 1950 yılında davaya konu ... Köyü 111 sayılı parselin, hangi köy ya da belde sınırı içinde kaldığı, ...

Köyünün 01.03.1984 tarihinde Keçiören Beldesine bağlanmasından önceki ve 1989 yılındaki idari sınırları, yine Bağlum Beldesinin orman kadastrosunun yapıldığı 1989 yılındaki idari sınırları ile Yönetmeliğin 42. maddesinde yazılı orman kadastrosuna ait kesinleşen çalışma alanı sınırları uygulanarak dava konusu taşınmazın ...

Köyünün mü yoksa Bağlum Beldesinin mi idari sınırları ya da sadece orman kadastro çalışmaları için geçirilmiş hangi köy veya belde çalışma alanı içerisinde bulunduğu saptanarak orman kadastrosunun askı ilanının yasaya uygun olarak ilan edilip edilmediği değerlendirilmelidir.

Bu nedenle; mahkemece öncelikle, Bağlum Beldesi ile ... Köyünün 1950 yılındaki ve ... Köyünün Keçiören Belediyesine bağlanmadan önceki idari sınırlarına ilişkin tüm yazı, belge, resmi kayıt ve kararlar ile varsa haritaları getirtilerek, bir orman ve bir ... bilirkişi aracılığıyla yeniden yapılacak keşifte yaşlı ve yöreyi bilen yerel bilirkişi ve tanıklar aracılığıyla zemine uygulanarak, çekişmeli taşınmazın Bağlum Beldesinin mi yoksa ...

Köyünün mü idari sınırları ya da hangi köy ve beldenin orman kadastrosu çalışma alanı sınırları içinde bulunduğu kesin olarak saptanmalı, idari sınırlar ve Yönetmeliğin 42. maddesine göre belirlenen çalışma alanı sınırları bilirkişiler tarafından birlikte düzenlenecek askeri harita ve kadastro paftaları üzerinde gösterilmeli ve bundan sonra çekişmeli parsel yönünden orman kadastrosunun kesinleşip kesinleşmediği değerlendirilerek oluşacak sonuç çerçevesinde bir karar verilmelidir.