Yargıtay 20. Hukuk Dairesi E.2007/18586 K.2008/3106

Taraflar arasındaki tapu kaydının iptali ve tescil ile elatmanın önlenmesi davasının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtayca incelenmesi davacı ... tarafından istenilmekle, süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:

KARAR

Kadastro sırasında ... Köyü 83 parsel sayılı 1.090,60 m2 yüzölçümündeki taşınmaz, senetsiz ve belgesizden tarla niteliği davalı ... adına tespit ve tescil edilmiştir. Davacı ..., çekişmeli taşınmazın kesinleşen orman tahdit haritası içinde kaldığı, tapu kaydının iptal edilerek orman niteliği ile Hazine adına tapuya tescili ve davalının el atmasının önlenmesi istemi ile dava açmıştır. Mahkemece davanın reddine yönelik hükmün temyizi üzerine bozulmuştur.

Hükmüne uyulan Yargıtay 20. Hukuk Dairesinin 21.11.2002 gün 2002/7440-9462 sayılı bozma ilamında “Mahkemece H.Y.U.Y.’nın 363 ve diğer maddeleri uyarınca usulüne uygun olarak kesin önelin verilmediği, bu sebeple kesin süre içinde keşif gideri yatırılmadığı gerekçesi ile davanın reddedilmesinin usulsüz olduğu" gereğine değinilmiştir: Mahkemece bozma ilamına uyularak dava konusu taşınmazın orman sayılamayan yerlerden olduğu gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiş, hüküm davacı ... tarafından temyiz edilmiştir.

Dava, kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde kalan tapu kaydının iptali ve tescil ile el atmanın önlenmesi niteliğindedir.

Çekişmeli taşınmazın bulunduğu ... Köyünde 3402 Sayılı Yasanın 4. maddesi hükmüne göre yapılıp 23.01.1995-22.02.1995 tarihleri arasında ilan edilerek kesinleşen orman kadastrosu vardır. ... Köyünde 19.03.1996 tarihinde ilan edilerek kesinleşen orman kadastrosu vardır.

Hükme dayanak yapılan orman bilirkişi kurul raporunda; çekişmeli taşınmazın bulunduğu ... Köyünde 124 Nolu Orman Kadastro Komisyonunca 3402 Sayılı Yasanın 4. maddesi uyarınca orman sınırlarının belirlendiği; ancak, davalı taşınmazın bulunduğu bölgede ise bir kısım ormanların 124 Nolu Komisyonca sınırlandırma yapılmadan eksik bırakıldığı, ... ve ... Köylerine sınır olan bu yerde ... Köyünde çalışma yapan 125 Nolu Orman Kadastro Komisyonunca ...

Köyü sınırına tecavüz edilerek çalışma yapıldığı, ... raporunda 30’dan 38’e kadar belirtilen köy sınırında 124 Nolu Orman Kadastro Komisyonunun çalışma yapmadığı, 125 Nolu Orman Kadastro Komisyonunca çalışma yapıldığı, ... Köyünde yapılan orman kadastrosunun ...

Köyünde 19.03.1996 tarihinde ilan edildiği, 125 Nolu Orman Kadastro Komisyonunca yapılan çalışmanın 2. kadastro niteliğinde olup yok hükmünde bulunduğu, 1958 ve 1998 tarihli memleket haritasında davalı taşınmazın açık alanda gözüktüğü, % 3-4 eğimli olup üzerinde ormana özgü

-2- 2007/18586-2008/3106

bulgu bulunmadığı, 3116 Sayılı Yasaya göre orman sayılmayan yerlerden olduğu açıklanmıştır.Yerel mahkemece de orman kurul raporu esas alınarak davanın reddine karar verilmiş ise de mahkemece yapılan araştırma uygulama hükme yeterli değildir. Şöyle ki;

6831 Sayılı Yasanın 8. maddesi: "Orman kadastrosunun ve bu Kanunun 2 nci maddesi gereğince orman sınırları dışına çıkarma işlemlerinin yapılacağı il ve ilçeler ... Orman ve Köyişleri Bakanlığınca belirlenir.

Kadastro çalışmalarının yapılacağı yerler en az bir ay önce radyo ve diğer yayın araçları ilan olunur.

Orman kadastrosu ve sınırları dışına çıkarma işlerine ait arazi çalışmalarının başlama tarihi ise, orman kadastro komisyonu tarafından en az 15 gün önceden çalışılacak belde ve köylerde bunlara bitişik belde ve köylerin uygun yerlerine asılarak ilan edilir.İlan işlemlerine ait usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.",

Aynı Yasanın 10. maddesi: "Sınırlaması ve Kanunun 2 nci maddesine göre, orman sınırları dışına çıkarma işlemleri bitirilen köy ve beldelere ait düzenlenen kadastro dosyaları Orman Genel Müdürlüğüne gönderilir. Orman Genel Müdürlüğünce bulunan şekli ve hukuki noksanlıklar komisyonlarca düzeltildikten sonra Orman Genel Müdürlüğünce ilgili valiliklere gönderilir. Kadastro işlemleri Valinin onayı ile yürürlüğe girer. Kadastro tutanak suretleri haritaları ile birlikte orman kadastro komisyonlarınca ilgili köy ve beldelerin uygun yerlerine asılmak suretiyle ilan edilir. Ayrıca, tutanak suretleri Maliye ve Gümrük Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğü'nün mahalli kuruluşlarına intikal ettirilir.

Asılma tarihi; beldelerde belediye encümenlerinin, köylerde ihtiyar heyetlerinin tasdik edecekleri belgelerle tevsik olunur. Bu belgeler komisyon dosyalarında saklanır.

Kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritalar komisyon başkanınca tasdik olunur" hükümleri bulunmaktadır.

Orman kadastrosunun yapıldığı tarihte ve dava tarihinde yürürlükte bulunan Orman Kadastrosu ve 2/B Madde Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 15. maddesi: "Orman Kadastrosunun ve 2/B madde uygulamasının yapılacağı, ilgili ilçelerde, ormanda çalışmaya başlamadan en az bir ay önce radyo ile belediye yayın araçları veya belediye ilan tahtasında askı suretiyle ilan olunur.

Bir devrelik arazi çalışmalarında bir ilçe içindeki ormanların sınırlaması tamamlanmamış ise ertesi yıl için aynı ilçede sınırlamanın devam edeceği hususunu bildiren ilanın yapılmasına lüzum yoktur.

İlanın yapıldığı radyo ve yayın bülteninin bir nüshası ilgili Orman Bölge Müdürlüğüne ve Komisyon Başkanlığına gönderilir.

Orman kadastrosunun yapılacağı il ve ilçeler ilgili Valiliklere yazıyla bildirilir.",

Yine Aynı Yönetmeliğin 16. maddesi "Orman kadastrosu ve 2/B madde uygulamasının başlama tarihi, Komisyon Başkanlığı tarafından tayin ve tesbit edilerek çalışılacak belde ve köylerle bunlara bitişik belde ve köylerde en az 15 gün önce bu belde ve köylerin uygun yerlerine asılacak ilan kağıdıyla duyulur. Durum bir tutanakla tespit edilir. Ayrıca, ilgili orman işletme müdürlüğü ile Maliye ve Gümrük Bakanlığının mahalli birimine çalışmaya başlamadan en az 15 gün önce yazıyla bildirilir.

Bu ilanda; komisyonun hangi köy ve beldede çalışacağı, ormanların içinde ve bitişiğindeki taşınmazların sahiplerinin veya kanuni mümessillerinin veya vekillerinin sınırlama sırasında hazır bulunmaları, hazır bulunmadıkları takdirde orman kadastrosu ve 2/B madde uygulaması işlerine gıyaplarında devam edileceği açıklanır.

İlan işlerine ait belgeler dosyasında saklanır.

Kadastro ve 2/B madde uygulaması yapılacak ormanların bitişiğinde ve içinde taşınmazları olanların orman sınırlarının tespiti sırasında kendileri veya kanuni mümessilleri veya vekilleri hazır bulunur. Faydalandıkları ve işgal ettikleri taşınmazların sınırlarını ve her nevi belgelerini gösterir.

Yerinde yapılan ilana rağmen ilgililerin bulunmamaları orman kadastro ve 2/B madde uygulama çalışmalarını durdurmaz.

-3- 2007/18586-2008/3106

Sınırlama işinin herhangi bir sebeple aksaması veya komisyonun büro çalışmalarına geçişi veya bu işin ertesi yıla kalması halinde çalışmalara öncelikle buralardan başlanır. Başlama günü ilgililere duyurulmak üzere aynı belediye başkanlıklarına veya köy muhtarlıklarına ilgili orman işletme müdürlüğü ve Maliye ve Gümrük Bakanlığının mahalli birimine yazılı olarak bildirilir. Yazıların tebellüğ şerhi bulunan ikinci nüshası dosyasında saklanır."

Aynı Yönetmeliğin 42. maddesi: "Komisyon başkanlıklarınca çalışma proğramında belirtilen köy ve beldelere ait mülki sınırlar, sadece orman kadastro çalışmaları için geçirilmiş olacağından mülki sınırlar, özel kanunlara göre teessüs etmiş resmi kayıt ve kararlara, bunlar yoksa bilirkişi beyanlarına göre orman kadastro çalışmaları sırasında komisyonlarca arazide belirtilerek ilgili harita ve ... fotoğraflarına işlenir.

Bu şekilde ortaya çıkan hudutları, sadece orman kadastrosu ile ilgili muamelelere müteallik ve münhasır olup, mülki sınırların tashih ve tadilini icap ettirmez.

Komisyonların çalışma alanları arasındaki sınırlar, aralarında boşluk ve bindirme olmayacak şekilde her iki komisyon başkanının yapacakları kenarlaşma ile sağlanır." şeklindedir.

Gerek yürürlükten kaldırılan 5602 ve 766 Sayılı Yasalarda, gerekse 3402 Sayılı Yasanın 4/7. maddesi hükmüne göre "kadastro ekibi; kadastro çalışma alanı sınırlarının tespitinde il ve ilçelerin belediye sınırları ile köy sınırlarını dikkate alır.

Bu sınırlar mahalle, belediye, köy idari sınırları sayılmaz." Orman kadastro çalışmalarının yapıldığı ve dava tarihinde yürürlükte bulunan ve bu davada uygulanması gereken Orman Kadastro ve 2/B Madde Uygulama Yönetmeliğinin, Köy Sınırlarının Tespiti ve kenarlaşma başlıklı 42. maddesinde: "Komisyon başkanlıklarınca çalışma proğramında belirtilen köy ve beldelere ait mülki sınırlar, sadece orman kadastro çalışmaları için geçirilmiş olacağından, bu şekilde ortaya çıkan sınırların sadece orman kadastrosu ile ilgili çalışmalarına esas ve bu konu ile sınırlı olacağından,

mülki sınırların düzeltilmesini ve değiştirilmesini gerektirmeyeceği" hükümleri bulunmaktadır.

Bu nedenle; mahkemece öncelikle, ...

Köyünde yapılan orman tahdidine ilişkin işe başlama, çalışma, işi bitirme, sonuçlandırma ve askı ilan tutanakları ile taşınmazın bulunduğu yeri orman tahdit sınır noktalarıyla birlikte gösterir onaylı orman tahdit harita örneği getirtildikten sonra, önceki bilirkişiler dışında serbest orman mühendisleri arasından seçilecek üç uzman orman yüksek mühendisi, bulunamadığı takdirde üç orman mühendisi ve bir harita mühendisinden veya olmadığı takdirde bir tapu ... memurundan oluşturulacak bilirkişi kurulu aracılığıyla yeniden yapılacak keşifte;

idari sınırlar ve orman kadastro ve 2/B Madde Uygulama Yönetmeliğinin Köy Sınırlarının tespiti ve kenarlaşma başlıklı 42 .maddesine göre belirlenen çalışma alanı sınırları bilirkişiler tarafından birlikte düzenlenecek askeri harita ve kadastro paftaları üzerinde gösterilmeli, ... ve ...

Köylerinde yapılıp kesinleşen orman tahdit haritaları kenarlaştırılmalı, çekişmeli taşınmazın hangi köy orman kadastrosu çalışma alanında bulunduğu belirlenmeli, taşınmaz hangi köyün orman kadastrosu çalışma alanında kalıyor ise, orman bilirkişi ve ... bilirkişi kurulu tarafından o köye ilişkin kesinleşmiş tahdit haritası ve tapulama paftası ölçekleri denkleştirilerek sağlıklı bir biçimde zemine uygulanıp bilirkişilere tahdit hattı ile irtibatlı en az 6 ya da 7 orman tahdit sınır noktasını gösterecek şekilde taşınmazın tahdit hattına göre konumu duraksamaya yer vermeyecek biçimde saptanmalı,

bilirkişilere tahdit hattı ile irtibatlı müşterek kroki düzenlettirilmeli oluşacak sonuca göre karar verilmelidir.