Yargıtay 22. Hukuk Dairesi E.2016/26397 K.2016/23828

DAVA...Davacı vekili, ... ... Bakanlığının.......2016 tarihli... 98425987-...-2956...'...yazısının iptaline karar verilmesini istemiştir. Mahkeme, isteği kısmen hüküm altına almıştır. Hüküm süresi içinde davalı avukatı tarafından temyiz edilmiş olmakla, dava dosyası için Tetkik Hakimi ... tarafından düzenlenen rapor dinlendikten sonra dosya incelendi, gereği konuşulup düşünüldü: Davacı İsteminin Özeti:

Davacı vekili, ... ... Bakanlığının.......2016 tarih...

2956 sayılı işlemi ... “...... kamu kurum... kuruluşunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun... inci maddesinin birinci fıkrasının...) bendi uyarınca ihale edilen işlerde... alan ... işverenlerin ihale sözleşmesinin sona ermesiyle birlikte, işyerinin kapanmış olduğu değerlendirilerek, toplu... sözleşmesi ... ilgili prosedürün eski ... işveren ... arasında herhangi ... hukuki işlem bulunmayan ihaleyi yeni alan işveren ... devam ettirilemeyeceği değerlendirilmektedir" şeklinde açıklamaya ... verildiğini, davalının... görüşünün 6552...

6356 sayılı Kanunların lafzına, ruhuna... amacına açıkça aykırı olduğunu, yetki belgesinin 6356 sayılı Sendikalar... Toplu... Sözleşmesi Kanunu hükümlerine uygun başvuru olması durumunda verildiğini, işçi sendikasının kanunda aranan şartlara sahip olmaması durumunda olumsuz tespit yazısı düzenlendiğini, ... ...

Bakanlığınca, 6356 sayılı Kanun gereğince yürütülmesi gereken toplu... sözleşmesi prosedürlerinin, ihaleyi alan şirketin değişmesi sebebiyle durdurulması gerektiği yönünde görüş belirtmesinin hukuka aykırı olduğunu, yine davalı tarafından ihale süresi ... yıldan... kalan işlerle ilgili olarak toplu... sözleşmesi prosedürünün devam ettirilemeyeceği yönünde verilen görüşün 6552 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğunu, dava konusu görüşün ... işveren işçilerinin uluslararası sözleşmeler, Anayasa... kanunlar ... güvence altında olan toplu... sözleşmesi hakkını engelleyeceğini ileri sürerek dava konusu.......2016 tarih...

2956 sayılı işlemin hukuka aykırı olduğunun tespiti ... iptaline... davalı tarafından yapılan sataşmanın önlenmesine karar verilmesini talep etmiştir.

Davalı Cevabının Özeti: Davalı vekili, davanın reddine karar verilmesini talep etmiştir. Mahkeme Kararının Özeti: Mahkemece, davanın kabulüne karar verilmiştir. Temyiz: Kararı davalı temyiz etmiştir. Gerekçe: Dava, ... ... Bakanlığının.......2016 tarih... 2956 “Görüş” konulu yazısının iptali istemine ilişkindir.

Dosya içeriğinden...Çalışma... ...Kurumu...

Müdürlüklerinden alınan muhtelif yazılarda, sendikalar tarafından 4735 sayılı "Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu" ... ...maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında yetki belgesi alarak toplu... sözleşmesi prosedürü başlamış olan, ancak henüz sonuçlandırılmayan... ...arada... ihale süresi sona eren ... işveren işyerleri için toplu... sözleşmesi prosedürünün yürütülmesine ilişkin olarak ..., ... ...saat tespiti yapılması, arabulucu atanması, grev oylaması.... taleplerin karşılanıp karşılanmayacağı hususunda tereddüde düşüldüğü” gerekçesiyle Bakanlık görüşünün bildirilmesinin istenilmesi üzerine, ... ...

Bakanlığınca ... çalışma... ...kurumu... müdürlüklerine gönderilen dava konusu yazı ... özetle “...... kamu kurum... kuruluşunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun... ... maddesinin birinci fıkrasının...) bendi uyarınca ihale edilen işlerde... alan ... işverenlerin ihale sözleşmesinin sona ermesiyle birlikte, işyerinin kapanmış olduğu değerlendirilerek, toplu... sözleşmesi ... ilgili prosedürün eski ... işveren ... arasında herhangi ... hukuki işlem bulunmayan ihaleyi yeni alan işveren ... devam ettirilemeyeceği değerlendirilmektedir” şeklinde görüş bildirildiği anlaşılmaktadır.

Davacı işçi sendikası tarafından ..., dava dilekçesinde belirtilen sebeplerle dava konusu yazının hukuka aykırı olduğu iddiasıyla iptali talep edilmiştir.

6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'... .../... maddesinde “Yargı yolunun caiz olması” hususu dava şartları arasında sayılmıştır. Buna göre idari yargının görev alanına giren ... dava, adli yargı yolunda görülemez... ...hususun yargılamanın ... aşamasında mahkemece resen gözetilmesi gerekmektedir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'... “İdari dava türleri... idari yargı yetkisinin sınırı” başlıklı ...maddesine göre “İdarî işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu... maksat yönlerinden biri ... hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan iptal davaları” idari yargının görev alanı içerisinde düzenlenmiştir.

Uyuşmazlık konusu Bakanlık yazısının idari işlem niteliğinde bulunduğu tartışmasızdır. ...anlamda olmak üzere, davacı tarafından, adli yargı yolunda idari işlemin iptali talep edildiği gözetilmeksizin davanın kabulüne karar verilmesi doğru olmamıştır.

Açıklanan maddi... hukuki olgular karşısında, uyuşmazlığın idari yargının görev alanına girdiği gözetilerek, 6100 sayılı Kanun... .../... ....../...maddeleri gereğince davanın usulden reddine karar verilmesi gerekirken, işin esası incelenerek yazılı şekilde hüküm tesisi hatalı olup bozmayı gerektirmiştir.

Sonuç: