Yargıtay 7. Ceza Dairesi E.2021/13165 K.2021/13018

... Büyükşehir Belediyesi Emir ve Yasakları Yönetmeliğine aykırılık eyleminden dolayı kabahatli ... hakkında, ... Büyükşehir Belediye Başkanlığının 12/12/2019 tarihli ve 2019/2912 evrak, 3606 sayılı kararı ile 19/12/2019 tarihli ve 2019/3086 evrak, 3798 kararı ve aynı tarihli, 2019/3105 evrak, 3738 karar sayılı encümen kararı ile uygulanan 320,00 Türk lirası (üç kez) idarî para cezasına yönelik başvurunun kabulüne ve idarî para cezalarının kaldırılmasına dair ... 1. Sulh Ceza Hâkimliğinin 16/03/2020 tarihli ve 2020/108 değişik iş sayılı kararı aleyhine Yüksek Adalet Bakanlığından verilen 14.10.2020 tarihli kanun yararına bozma istemini içeren dava dosyası Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 26.10.2020 tarihli ve KYB. 2020-91502 sayılı ihbarnamesi ile daireye verilmekle okundu.

Mezkür ihbarnamede;

Dosya kapsamına göre, yolcu taşımacılığı yapan... plaka sayılı minibüs sürücüsü olan kabahatlinin toplu taşıma aracı kamera takip sistemine müdahale etmesi ve araca fazla yolcu alması eylemleri nedeniyle uygulanan idari yaptırım kararı ...

1. Sulh Ceza Hâkimliğince "...Belediye meclisi veya belediye encümeni tarafından toplu taşıma plakalı araçlarda trafik ve ulaşım hizmetlerine yönelik genel ve düzenleyici işlem(Yönetmelik gibi) tesis edilip ilan edilmeden doğrudan Belediye Meclisince çıkarılan Emir ve Yasaklar Yönetmeliğine ve UKOME kararlarına uymadığından bahisle 5326 Sayılı Knunun 32/8-32 mad.gereğince uygulanan idari yaptırım 5326 sayılı Kanunun 4. maddesi ile 1608 sayılı Kanunun 1. maddesine aykırıdır." gerekçesiyle başvurunun kabulüne ve idari yaptırımın kaldırılmasına karar verilmiş ise de;

1608 sayılı ... Belediyeye Müteallik Ahkamı Cezaiye Hakkında 16 Nisan 1340 Tarih ve 486 Numaralı Kanunun Bazı Maddelerini Muaddil Kanun'un 1. maddesinde "Belediye meclis ve encümenlerinin kendilerine kanun, nizam ve talimatnamelerin verdiği vazife ve salahiyet dairesinde ittihaz ettikleri kararlara muhalif hareket edenlerle belediye kanun ve nizam ve talimatnamelerinin men veya emrettiği fiilleri işleyenlere veya yapmayanlara belediye encümenince Kabahatler Kanununun 32 nci maddesi hükmüne göre idarî para cezası ve yasaklanan faaliyetin menine karar verilir.” şeklinde yer alan düzenleme ile,

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14. maddesinde ''Belediye öncelikle imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor; sosyal hizmet ve yardım, evlendirme, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.'', şeklinde,

... Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 16/12/2014 tarihli ve 860 sayılı kararı ile kabul edilen ... Büyükşehir Belediyesi Ticari Hatlı Minübüslerin Çalışma Yönetmeliğinin 8/26. maddesinde, ''Taşımacılar tarafından araçlara araç takip, izleme ve kontrol sistemlerinin takılması ve işlerliğinin sağlanması zorunludur.'' ve aynı yönetmeliğin 10/4. maddesinde, "Ticari hatlı minübüslerin trafik tescil belgesinde belirtilen yolcu sayısı dışında ayakta yolcu almaları yasaktır." şeklinde,

5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun "Emre aykırı davranış" başlıklı 32/1. maddesinde "Yetkili makamlar tarafından adlî işlemler nedeniyle ya da kamu güvenliği, kamu düzeni veya genel sağlığın korunması amacıyla, hukuka uygun olarak verilen emre aykırı hareket eden kişiye yüz Türk Lirası idarî para cezası verilir. Bu cezaya emri veren makam tarafından karar verilir." şeklinde yer alan düzenlemeler birlikte nazara alındığında,

Kabahatli hakkında, ... Büyükşehir Belediyesi Ticari Hatlı Minübüslerin Çalışma Yönetmeliğine atfen yönetmeliğe aykırı eylemleri nedeniyle anılan düzenlemelere uygun olarak ve 5326 sayılı Kanun uyarınca idarî para cezası uygulandığı, bahsi geçen yönetmeliğin düzenleyici işlem olmadığından söz edilemeyeceği gözetilmeden, başvurunun reddi yerine, yazılı şekilde kabulüne karar verilmesinde isabet görülmemiş ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 309. maddesi uyarınca anılan kararın bozulması lüzumu kanun yararına bozmaya atfen ihbar olunmuş bulunmakla Türk Milleti adına gereği görüşülüp düşünüldü;