Yargıtay 7. Ceza Dairesi E.2021/13532 K.2021/16937

6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu’na muhalefet eyleminden kabahatli ... hakkında 176.420,00 Türk lirası idari para cezası uygulanmasına dair Türkiye İş Kurumu Ankara Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün bila tarihli ve 91717869-399 sayılı idari para cezasına karşı yapılan başvurunun reddine dair Ankara 7. Sulh Ceza Hakimliğinin 16/09/2019 tarihli ve 2019/5939 değişik iş sayılı kararına karşı yapılan itirazın reddine ilişkin ANKARA 8. Sulh Ceza Hâkimliğinin 17/09/2019 tarihli ve 2019/7206 değişik iş sayılı kararı aleyhine Yüksek Adalet Bakanlığından verilen 20.10.2020 tarihli kanun yararına bozma istemini içeren dava dosyası Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 17.11.2020 tarihli ve KYB. 2020-100662 sayılı ihbarnamesi ile daireye verilmekle okundu.

Mezkür ihbarnamede;

Somut olayda kabahatliler... ile ... haklarında düzenlenen bila tarihli idari para cezasına karşı her iki kabahatlinin 10/07/2019 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunmasına rağmen, Ankara 7. Sulh Ceza Hakimliğince sadece kabahatli ... hakkında bir inceleme yapıldığı, bu halde kabahatli...'in başvurusu hakkında mahallinde bir inceleme yapılması gerektiği gözetilerek yapılan incelemede,

Dosya kapsamına göre;

1- Göçmen Kaçakçılığı ve İnsan Ticareti ile Mücadele Şube Müdürlüğü görevlilerince yapılan saha çalışmaları kapsamında ... Hanım mahallesinde başlarında ... isimli bir şahsın bulunduğu atık malzemeleri ... adına topladıkları, yine kendileri gibi başka yabancı işçilerin de Mamak adresinde ... isimli şahıs gözetiminde bu işleri yaptıklarını beyan etmelerini takiben, ilk olarak ...

Hanım mahallesinde yapılan araştırma sonucunda ...'e, sonrasında Mamak iline gidilerek ...'in görevlilerce yerinin tespit edildiği, her iki adreste de yabancı uyruklu şahısların bulunduğununu tespit edilmesi üzerine, kabahatliler haklarında çalışma izinleri olmaksızın yabancı işçi çalıştırdıkları gerekçesiyle idari para cezası karar tutanağı tanzim edilmiş ise de;

söz konusu yabancı uyruklu şahısların salt tutanak esas alınmak suretiyle ilgililerin işverene bağımlı olarak süreklilik içerisinde ve belli bir ücret karşılığında çalıştıklarına dair herhangi bir belirleme olmadan tesis edilen idari para cezasının usul ve yasaya aykırı olarak verildiği gözetilmeden, itirazın kabulü yerine yazılı şekilde reddine karar verilmesinde,

2- Kabule göre de; kabahatli hakkında her ne kadar 6735 sayılı Kanun'un 23/b-3. maddesi gereğince 20 yabancı uyruklu işçi çalıştırdığından bahisle toplamda 176.420,00 Türk lirası idari para cezası uygulanmasına ilişkin karar verilmiş ise de; anılan Kanun'un 23/b-3. maddesinde "b) Çalışma izni olmaksızın,...3) Yabancı çalıştıran işverene veya işveren vekiline her bir yabancı için altı bin Türk lirası, tutarında idari para cezası verilir." şeklinde bir düzenlemenin mevcut olduğu,

bu halde kabahatlinin 20 işçiyi çalışma izni olmaksızın çalıştırdığı gerekçesiyle toplamda 120.000,00 Türk lirası adli para cezası uygulanmasına karar verilmesi gerektiği gözetilmeden, itirazın kabulü yerine reddine karar verilmesinde, isabet görülmemiş ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 309. maddesi uyarınca anılan kararın bozulması lüzumu kanun yararına bozmaya atfen ihbar olunmuş bulunmakla Türk Milleti adına gereği görüşülüp düşünüldü;

I) Kanun yararına bozma ihbarnamesinin (1) numaralı maddesi yönünden;

Her ne kadar, ilgililerin işverene bağımlı ve sürekli olarak belirli bir ücret karşılığı çalıştıklarına dair bir belirleme olmadan tesis edilen idari para cezasının usul ve yasaya aykırı olduğu gerekçesiyle kanun yararına bozma isteminde bulunulmuş ise de dosya kapsamında bulunan, kabahatli ...’in de imzasını havi tutanak içeriğindeki tespitler, yabancı uyruklu şahısların, çalışma şartlarını da ayrıntılı olarak açıkladıkları, tutanaktaki belirlemelerle ve birbirlerininki ile aynı doğrultudaki kollukta beyanları, buna karşın, kabahatlinin bu tespit ve bulguların aksini gösterecek nitelikte, delillerle desteklenen bir izah ortaya koymadığı birlikte değerlendirildiğinde, kabahatin oluştuğu hususunda tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından,

II) Kanun yararına bozma ihbarnamesinin (2) numaralı maddesi yönünden;

6735 sayılı Yasanın 23/2-b.3 maddesi ile çalışma izni bulunmayan yabancıyı çalıştıran işverenler için çalışan başına maktu idari para cezası öngörüldüğü, Kabahatler Yasasının 17/7. maddesi ile de maktu nitelikteki idari para cezalarının miktarının her yıl yeniden değerleme oranına göre artırılacağının hükme bağlandığı, buna göre, 6735 sayılı Yasanın 23/2-b.3 maddesindeki idari para cezasının, kabahatin gerçekleştiği 2019 yılında 8.821,00 TL olarak uygulanacağı cihetle, kabahatliye uygulanan idari para cezasının miktarı yönünden işlemde bir hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından,