Yargıtay 7. Ceza Dairesi E.2021/20360 K.2022/8335

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 41/1-c maddesine aykırılıktan kabahatli ... Deposu Tic. A.Ş. hakkında, ... Kaymakamlığı İlçe ... Müdürlüğü'nün 28/11/2019 tarihli ve 54140982-858-E.3666033 sayılı idari yaptırım kararı ile uygulanan 2.269,00 Türk lirası idari para cezasına yönelik başvurunun kabulü ile anılan idari para cezasının kaldırılmasına ilişkin ... Sulh Ceza Hâkimliği'nin 27/02/2020 tarihli ve 2020/94 değişik iş sayılı kararı aleyhine Yüksek Adalet Bakanlığı'ndan verilen 01/04/2021 tarihli kanun yararına bozma istemini içeren dava dosyası Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 21.04.2021 tarihli ve KYB. 2021-47482 sayılı ihbarnamesi ile daireye verilmekle okundu.

Mezkür ihbarnamede;

Dosya kapsamına göre; ... Kaymakamlığı İlçe ... Müdürlüğü tarafından 05/11/2019 tarihinde yapılan denetim ve kontrolde ... Mahallesi ... Caddesi No:.../... adresinde faaliyet gösteren ... Deposu adlı iş yerinde depolanan işletme kayıt belgesine tâbi gıdalara ilişkin kaydını ...

Bakanlığı'na yaptırmadığının tespit edilmesi üzerine düzenlenen idarî para cezasına karşı kabahatli tarafından yapılan başvurunun, "...Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Yönetmeliğin 46/1.maddesi ... değerlendirildiğinde; eczaneler ve ecza depolarının gerek açılış, gerek çalışmaları sürecindeki işlemleri düzenleyip, yasa ve emirlere uygun faaliyet gösterip göstermediklerini izleyen ve denetleyen birimin Sağlık Bakanlığı olduğu, idari para cezasını düzenleyen ...

İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü'nün görevli ve yetkili olmadığı..." gerekçesiyle kabulüne karar verilmiş ise de,

Somut olayda hakkında idarî para cezası tesis edilen işletmenin Ecza Deposu olduğu ve 984 sayılı Ecza Ticarethaneleriyle Sanat ve Ziraat işlerinde Kullanılan Zehirli ve Müessir Kimyevî Maddelerin Satıldığı Dükkânlara Mahsus Kanuna dayanılarak hazırlanan Ecza Depoları ve Ecza Depolarında Bulundurulan Ürünler Hakkında Yönetmelik hükümlerine tâbi olduğu cihetle Hâkimliğin kabulünün aksine Eczacılar Ve Eczaneler Hakkında Yönetmeliğin kapsamı dışında bulunduğu,

Ecza Depoları ve Ecza Depolarında Bulundurulan Ürünler Hakkında Yönetmeliğin "kapsam" başlıklı 2. maddesi, "Bu Yönetmelik: ...özel amaçlı tıbbî gıdaları ve bunların toptan satışına mahsus ecza depoları ile eczacı kooperatiflerini ve bunların şubeleri ile mümessil ecza depolarını kapsar." şeklinde olduğu,

aynı Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4/1-c maddesinde ise ecza deposunun, "2 nci maddede belirtilen madde ve ürünlerin sadece toptan ticaretini yapmasına ve/veya şahsî tedavi amacıyla yurtdışından ilaç temin etmesine Bakanlıkça izin verilen gerçek veya tüzel kişiye ait olan işyeri..." olarak tarif edildiği nazara alındığında ecza depolarının özel amaçlı tıbbî gıdaların da toptan satışını yapan gerçek veya tüzel kişiye ait işyerleri oldukları, anılan Yönetmeliğin "müeyyideler" başlıklı 25. maddesinde ise açıkça bir idarî para cezası müeyyidesine yer verilmeyip, "Bu Yönetmeliğe aykırı davranıldığı takdirde, fiilin durumuna göre Kanunun,

765 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun ve 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın hükümleri uygulanır." şeklinde bir düzenleme yapıldığı cihetle, bu yönetmelik tarafından toptan satış yetkisi verilen ürünlerin ilgili diğer mevzuatta hüküm bulunması hâlinde o mevzuat hükümleri kapsamında müeyyideye tâbi olabileceği,

5996 sayılı Kanunun 3/1-26. maddesinde gıda işletmecisinin "Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından gıdanın üretimi, işlenmesi ve dağıtımının herhangi bir aşamasında kontrolü altında yürütülen faaliyetlerin, mevzuat hükümlerine uygunluğundan sorumlu olan gerçek veya tüzel kişiyi... ifade eder" şeklinde tanımlandığı,

anılan Kanunun "Hijyen" başlıklı Altıncı Kısım'ın "Hijyen Esasları, İyi Uygulama Kılavuzları, İşletmelerin Kayıt ve Onayı" başlığı altındaki Birinci Bölüm'ünde yer alan 30/1. maddesinin ""Hijyen Esasları, İyi Uygulama Kılavuzları, İşletmelerin Kayıt ve Onayı" başlığı altındaki Birinci Bölüm'ünde yer alan 30/1. maddesinin "Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir.

Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur.

Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır." hükmünün bulunduğu, bu hükme aykırılığın ise Kanun'un 41/1-c maddesinin "30 uncu maddenin birinci fıkrası gereği kayıt yaptırmayan üretim yerlerine ikibin Türk Lirası, perakende işyerlerine bin Türk Lirası idarî para cezası verilir." hükmü ile yaptırıma bağlandığı göz önüne alındığında, inceleme konusu olayda, ...

Deposu isimli işletmenin, Ecza Depoları ve Ecza Depolarında Bulundurulan Ürünler Hakkında Yönetmelik kapsamında toptan satış amacıyla özel amaçlı tıbbî gıdaları depoladığı, dolayısıyla kâr amaçlı olarak gıdanın dağıtımında yer aldığı nazara alındığında 5996 sayılı Kanun uyarınca gıda işletmecisi niteliğinde olduğu hâlde işletme kayıt belgesinin bulunmadığı gözetilmeksizin,

itirazın reddine karar verilmesi gerekirken yerine yazılı şekilde kabulüne karar verilmesinde isabet görülmemiş ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 309. maddesi uyarınca anılan kararın bozulması lüzumu kanun yararına bozmaya atfen ihbar olunmuş bulunmakla Türk Milleti adına gereği görüşülüp düşünüldü;

...

Bakanlığı yetkili personeli tarafından ecza deposunda yapılan denetimde, işletme kayıt belgesi alınmadan bebek maması ve küçük çocuk ek gıdası depolandığının tespit edildiği ve bu nedenle muteriz hakkında idari yaptırım uygulandığı sabit ise de, Ecza Depoları ve Ecza Depolarında Bulundurulan Ürünler Hakkında Yönetmeliğin ''Tanımlar'' başlıklı 4. maddesinin 1/s bendinin ''s) Özel amaçlı tıbbî gıdalar: Mama, enteral beslenme solüsyonlar ve diyetetik ürünler gibi ürünleri,'' yine '' Depolarda İstisnaen Satılabilecek Ürünler'' başlıklı 24. maddesinin ''Ecza depolarında,

bu Yönetmelik kapsamında yer almayan sıhhî ve hijyenik tıbbî maddeler ve malzemeler ile özel amaçlı diğer tıbbî gıdaların ve tıbbî malzemelerin de, bu Yönetmeliğe uyulması şartı ile, bu Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde sözü edilen yerlere toptan veya perakende satışı yapılabilir.'' hükmünü amir olduğunun anlaşılması karşısında, ...

Bakanlığı yetkilileri tarafından ecza depolarında yapılacak denetimlerin, ecza depolarının işletme kaydının olup olmadığı noktasında değil, tıbbi gıdaların üretim ve/veya ithalatı ile depolanma şartları bakımından belirtilen şartları taşıyıp taşımadıkları hususunda olabileceği, yine bu şartları taşıyan gıda takviyelerinin ecza depolarında bulunması için başkaca bir izin ve/veya ruhsat alınması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmakla;