Yargıtay 7. Ceza Dairesi E.2022/7216 K.2022/15714

5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'na muhalefet eyleminden dolayı kabahatli Özel Akademik Gelişim Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi hakkında Eskişehir Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 25/01/2021 tarihli ve E-74956111-410.07-19617849 sayılı idari yaptırım karar tutanağı ile uygulanan 17.887,50 Türk lirası idari para cezasına yönelik başvurunun reddine dair Eskişehir 2. Sulh Ceza Hâkimliğinin 02/04/2021 tarihli ve 2021/963 değişik iş sayılı kararına karşı yapılan itirazın reddine ilişkin mercii Eskişehir 3. Sulh Ceza Hâkimliğinin 14/04/2021 tarihli ve 2021/2123 değişik iş sayılı kararı aleyhine Yüksek Adalet Bakanlığından

verilen 25/06/2022 tarihli kanun yararına bozma istemini içeren dava dosyası Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 07/07/2022 tarihli ve KYB. 2022/95408 sayılı ihbarnamesi ile daireye verilmekle okundu.

Mezkür ihbarnamede; 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7/2-d maddesinde yer alan, "Özel öğretim kurumunun;...Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan yönetmelik ve yönergelerde belirtilen hükümlere aykırı fiillerde bulunması, hallerinde... idari para cezası uygulanır." şeklindeki,

Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 67/A maddesinde yer alan, "(1) Kanunun 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (b), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen fiiller hariç olmak üzere kurumlarda, yapılan denetlemeler esnasında ilgili mevzuata aykırı hususların tespiti halinde denetlemeye yetkili olanlar tarafından söz konusu aykırılığın denetleme sonuna kadar giderilmesi istenir.

Gerekli düzenlemelerin denetleme sonuna kadar yapılmaması halinde işlenen fiilin gerektirdiği, Kanunun 7 nci maddesinde belirtilen idari para cezasının uygulanmasına ilişkin teklif, idari para cezasını vermeye yetkili makama bildirilir.

(5) İdari para cezasına neden olan hususun giderilmesi için kuruma en fazla üç ay süre verilir.Bu süre sonunda idari para cezasına neden olan hususların devam ettiğinin tespiti hâlinde yeni yasal işlem yapılır. " biçimindeki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde,

Dosya kapsamına göre,

1-Kabahatli tarafından, personelin çalışma izinlerinin kendilerine tebliğ edilmediğini, idari para cezası uygulanmasına esas kabul edilen personel İlknur Yenigün’ün çalışma izninin çıkması ve fiilen çalışabileceği tarihin belli olması üzerine bu tarihe uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu'na bildiriminin yapıldığını ileri sürdüğü, Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 26/3. maddesinde “…müracaattan itibaren 10 gün içinde çalışma izni valilikçe düzenlenir.

Valilikten çalışma izni alınmadan personel işe başlatılamaz.” şeklinde düzenleme yer aldığı, dosyanın tetkikinde ise kabahatli ile personel arasındaki iş sözleşmesinin süre başlıklı 3. maddesinde işe başlama tarihinin, yukarıdaki mevzuat ile uyumlu şekilde, çalışma izninin düzenlendiği tarih olarak belirlendiği, dosya içeriğine göre de Odunpazarı Kaymakamlığı tarafından çalışma izninin 14/09/2020 tarihinde verildiğinin anlaşıldığı, dosya kapsamında adı geçen personelin Sosyal Güvenlik Kurumu'na bildirilen 25/09/2020 tarihinden önce çalıştığına dair somut bir delil bulunmadığı,

adı geçen öğretmen tarafından, kabahatliye idari para cezası uygulanmadan önce 28/12/2020 tarihinde Sosyal Güvenli Kurumu denetmenine verilen ifadede, 25/09/2020 tarihinde çalışmaya başladığının beyan edildiği anlaşılmakla, dosya kapsamındaki bilgi ve belgelere göre kabahatin oluşmayacağı gözetilmeden, itirazın kabulü yerine yazılı şekilde reddine karar verilmesinde,

2-19/02/2020 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik gereğince Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 67/A maddesinin 1. fıkrasının yürürlükten kaldırıldığı,

somut olayda idari yaptırım karar tutanağının tarihinin 25/01/2021 olduğu nazara alındığında, muteriz kuruma söz konusu aykırılığın denetleme sonrasına kadar giderilmesi için kanunda öngörülen süre verilmeksizin idari yaptırım kararı uygulandığı gözetilmeden, itirazın kabulü yerine yazılı şekilde reddine karar verilmesinde, isabet görülmemiş ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 309. maddesi uyarınca anılan kararın bozulması lüzumu kanun yararına bozmaya atfen ihbar olunmuş bulunmakla Türk Milleti adına gereği görüşülüp düşünüldü;

A) Kanun yararına bozma ihbarnamesinin (2) numaralı maddesine yönelik olarak;

Her ne kadar, 19.02.2020 tarihine kadar yürürlükte bulunan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 67/A maddesinin birinci fıkrası uyarınca, kabahatliye söz konusu aykırılığın denetleme sonuna kadar giderilmesi için süre verilmesi gerektiği görüşüyle kanun yararına bozma isteminde bulunulmuş ise de ihbarnamede de değinildiği üzere Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim kurumları Yönetmeliğinin 67/A maddesinin birinci fıkrasının 19.02.2020 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı cihetle, kabahat tarihi itibariyle de tespit edilen aykırılıkların giderilmesi için öncelikle süre verilmesini gerektiren yukarıda değinilen mevzuat hükmünün yürürlükten kalkmış olduğu anlaşılmakla,

Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı'nın kanun yararına bozma istemine dayanan ihbarname içeriği yerinde görülmediğinden, CMK'nun 309. maddesi uyarınca kanun yararına kararın bozulmasına dair talebinin REDDİNE,

B) Kanun yararına bozma ihbarnamesinin (1) numaralı maddesine yönelik olarak;