Yargıtay 7. Hukuk Dairesi E.2013/1468 K.2013/2778

Taraflar arasında görülen dava sonucunda verilen hükmün, Yargıtayca incelenmesi davacı Türkiye Basın Yayın Grafiker ve Ambalaj Sanayi İşçileri Sendikası (Basın İş) vekili, davalı Türkiye Kooperatif Ticaret ve Büro İşçileri Sendikası Tez Koop.İş vekili, davalı ... vekili ile asli müdahil Öz Büro ... vekili tarafından istenilmekle, temyiz isteğinin süresinde olduğu anlaşıldı. Dosya incelendi, gereği görüşüldü: Davacı ...'nın 25.05.2010 tarih ve 2010/26 k. sayılı 18.06.2010 tarih ve 27615 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Devlet Kitapları Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü işyerinde yapılan işlerin niteliği itibariyle İşkolları ../.. 2013/1468-2778 S.2

Tüzüğü'nün 17 sıra numaralı "Ticaret, Büro, Eğitim ve Güzel Sanatlar" işkoluna girdiğine ilişkin tespit kararının iptali ile anılan işyerindeki işlerin Tüzükte 10 sıra numarasıyla belirlenen "Basın ve Yayın" iş koluna girdiğinin tespitini istemiştir.

Tez Koop.

İş Sendikası, 2010 yılında MEB Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’nde çalışan işçilerin M.E.B Devlet Kitapları Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne devrine ilişkin karar alındığını, iki işletmenin birleştiğini, MEB Basımevi Döner Sermaye İşletmesi’nin lağvedildiğini, işletme merkezinin Hasanoğlan’daki işyerine taşındığını, söz konu işyerinde ağırlıklı olarak basın yayın işleriyle uğraşılmakta olduğunu, bu sebeple dava konusu işkolu tespit kararına itirazları bulunmadığını belirtmiş, davalı Koop.

İş Sendikası ve ..., davalı Öz Büro İş Sendikası, ...’nca Milli Eğitim Bakanlığı Yayınlar Dairesi Başkanlığı Devlet Kitapları Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü iş yerlerinin 17 sıra numaralı “Ticaret, Büro, Eğitim, Güzel sanatlar” işkoluna girdiğine ilişkin tespitin yerinde olduğunu savunarak davanın reddini istemiştir.

Mahkemece Üretim Planlama Şefliği dışında Hasanoğlan tesislerinde yer alan "Saymanlık, Muhabese servisi, satın alma şefliği, maliyet şefliği, satış ve organizasyon şefliği, İdari İşler ve Personel Şefliği, 3.nolu levazım deposu, yemekhane, süreli yayınlar, 2 nolu kültür kitapları ve basılı evrak deposu, taşınır mal ve malzeme şefliği bakım onarım ve kalorifer dairesi, 1 nolu ders kitapları deposu ile yayın evi işyerlerinin "İşkolları Tüzüğünün 17 sıra numarasında (İşkolları Yönetmeliğinin 10 sıra numarasında) yer alan "Ticaret, Büro, Eğitim ve Güzel Sanatlar" iş koluna girdiğine dair Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının tespitinin yerinde olduğu gerekçesi ile bu işyerlerine ilişkin açılan davanın reddine karar verilmiştir.

İşkolu tespitine ilişkin işlemler kamu düzenine ilişkin olup, buna ilişkin yasal düzenlemeler emredicidir.

6356 sayılı Yasa 07.11.2012 tarihinde yürürlüğe girmiş ve anılan Yasanın 4.maddesine ekli (1) nolu cetvelde işkolları sayısı 20 olarak belirlenmiş ve 4.madde gereğince Bakanlıkça çıkarılan İşkolları Yönetmeliği 19.12.2012 tarihli RG yayımlanarak yürürlüğe girmiş böylece 2821 sayılı Yasanın 60.maddesi gereğince çıkarılan İşkolları Tüzüğündeki iş kolu sayısı 28'den 20'e indirilmiştir.

../..

2013/1468-2778 S.3

6356 sayılı Yasanın geçici 6/4.maddesinde bu kanunun yürürlük tarihinden önce başlamış Toplu İş Sözleşmesi görüşmelerinde ve Toplu İş Uyuşmazlıklarında mülga 2822 sayılı Kanun ve bu Kanuna dayalı Tüzük ve Yönetmeliklere göre sonuçlandırılacağı konusunda bir düzenleme yapıldığı halde İşkolunun tespiti ile ilgili uyuşmazlıklarda 2821 sayılı Yasanın ve bu Kanuna dayalı Tüzüğün uygulanacağına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

İşkolu tespiti ile ilgili işlemler teknik anlamda Toplu İş Uyuşmazlığı olmadığından 6356 sayılı Yasanın Geçici 6/4.maddesinin kıyas ve yorumu ile işkolları ile ilgili uyuşmazlıklarda 2821 sayılı Yasa hükümlerinin ve buna bağlı olarak İşkolu Tüzüğünün uygulanacağının kabulü de mümkün değildir.

6356 sayılı Yasanın geçici 1.maddesinde Sendikaların faaliyet göstereceği İşkolunu bu Kanunun 4/3.maddesinde belirtilen Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren bir ay içerisinde yönetim kurulu kararı ile belirleyecekleri bildirilmekle Sendikaların 19.12.2012 tarihinde yürürlüğe giren İşkolları Yönetmeliğinde örgütlendikleri iş yerlerinin girdiği iş koluna uyarlamaları sağlanmış,

İşkolları Yönetmeliğinin 4/3.maddesinde de 10.11.1983 tarihli İşkolları Tüzüğüne göre belirlenmiş olan iş yerlerinin iş kolunun en son yetki belgesi alan sendikanın kurulu bulunduğu işkolundan sayılacağı bildirilmek suretiyle eski Tüzüğe göre işkolu belirlenmiş iş yerinin işkolunu. 6356 sayılı Yasanın geçici 1.maddesine göre kendisini İşkolları Yönetmeliğine uyarlayan en son yetki belgesi alan Sendikanın işkoluna uyarlaması sağlanmıştır.

Böylece gerek sendikalar gerekse yetki belgesi aldıkları iş yerlerinin yönetmeliğe uyarlaması sağlanmakla İşkolları Yönetmeliğinin yürürlüğe girer girmez uygulanması ile doğabilecek sakıncalar giderilmiştir.

Birçok Yargıtay kararında da açıkça vurguladığı üzere bu tür yeni yasaların ünlü hukukçu Roubier'in açıkladığı üzere yürürlüğe girmeleri ile görülmekte olan tüm uyuşmazlıklara uygulanması gerektiği başka bir anlatımla yeni yasanın yürürlüğe girdiği andan itibaren derhal tesirini göstereceği ve tamamlanmamış tüm hukuki işlemlere uygulanacağı tartışmasızdır. Bu gibi durumlarda kanunların geriye yürümesinin değil, zaman içerisindeki ani etkileri söz konusu olmaktadır. Esasen HUMK'nun 578.maddesi nedeniyle

../..

2013/1468-2778 S.4

Yargıtay'ın 07.12.1964 günlü Tevhidi İçtihadı ile Hukuk Genel Kurulunun 09.03.1988 gün 1987/860 Esas, 1988/232 Karar sayılı kararında da bu görüşe yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu bu olayda hukuksal ve maddi alanda etkisini göstermiş hukuk kuralları uyarınca tamamlanmış ve sonuçlarını doğurmuş bir kazanılmış hak söz konusu değildir. “İşkolu Tespitine” ilişkinin işlemlerin kamu düzenine ilişkin olması nedeniyle ihtilafa uygulanması gerekmektedir.

Aksinin kabulü 6356 sayılı Kanunun geçici 1.maddesine göre faaliyet göstereceği işkolunu İşkolları Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği 19.12.2012 tarihinden itibaren bir ay içinde yönetim kurulu kararı ile belirleyip İşkolları Yönetmeliğindeki yirmi iş kolundan birini seçen sendikalar ile en son yetki belgesi alan sendikanın kurulu bulunduğu iş kolundan sayılan iş yerleri açısından kaos yaratacaktır. İşkolu Yönetmeliği yürürlüğe girene kadar mahkeme kararı ile belirlenmemiş olan iş yerleri açısından da İşkolları Yönetmeliğinin uygulanacağı izahtan varestedir.