AYM Norm Denetimi E.2001/376 K.2007/82

TBMM Grubu adına Grup Başkanı Tansu ÇİLLER

İPTAL DAVASININ KONUSU

12.5.2001 günlü, 4672 sayılı "Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun"un 8. maddesindeki "banka kayıtlarına göre gerçek bir muameleye dayandığı tesbit edilen doğmuş ve doğacak borçlarını garanti etmeye" ibaresi ile 9. ve Geçici 3. maddelerinin Anayasa'nın 2., 5., 6., 7., 9., 10., 13., 36., 87. ve 167. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir.

I- İPTALİ İSTENİLEN YASA KURALLARI

12.5.2001 günlü, 4672 sayılı Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un itiraz konusu kuralları içeren 8., 9. ve Geçici 3. maddesi şöyledir:

"MADDE 8-4389 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin; (5) numaralı fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, bu bentten sonra gelmek üzere aşağıdaki (d) bendi eklenmiş, (6) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer alan "vadeleri uzatılmak kaydıyla borçlarını garanti etmeye" ibaresi, "banka kayıtlarına göre gerçek bir muameleye dayandığı tespit edilen doğmuş veya doğacak borçlarını garanti etmeye" şeklinde değiştirilmiş ve (7) numaralı fıkrasına ikinci bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki bent eklenmiştir.

...

MADDE 9- 4389 sayılı Kanunun 15 inci maddesinin (2) numaralı fıkrasının son paragrafında yer alan "uzun vadeli" ibaresi çıkarılmış, fıkranın sonuna "Hazine Müsteşarlığınca Fona ikrazen ihraç edilmiş bulunan Devlet iç borçlanma senetlerinden doğan borçlar Bakanlar Kurulu kararı ile tasfiye edilebilir." cümlesi eklenmiş, maddenin (3) ve (4) numaralı fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki (7), (8) ve (9) numaralı fıkralar eklenmiştir.

3. Fon her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır. 14 üncü maddenin

(6) numaralı fıkrasının (b) bendi ile verilen yetkiler saklı kalmak kaydıyla,

Fon kaynakları ile her türlü alacaklarının ve hisseleri kısmen veya tamamen

Fona intikal eden bankaların; yönetim ve denetimini doğrudan ya da dolaylı

olarak tek başına veya birlikte elinde bulunduran ortaklarından, bu ortakların

yönetim ve denetimini doğrudan ya da dolaylı olarak tek başına veya

başkalarıyla birlikte elinde bulundurdukları şirketlerden ve iştiraklerinden, yönetim

ve denetim kurulu üyeleri, genel müdür ve yardımcıları, kredi komitesi başkan

ve üyeleri ile imzaları bankayı ilzam eden memurları ve bunların eş ve

çocuklarından olan alacakları ile hisseleri Fona intikal eden diğer bankaların

bunlardan olan alacaklarından Fon tarafından devralınanlar ile (7) numaralı

fıkranın (b) bendinde belirtilen kişilere ait olup Fon tarafından devralınan

alacakların takip ve tahsilinde 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

HakkındaKanunhükümleri

uygulanır. Fon, devraldığı alacağın takibine, alacağın devralındığı gün

itibariyle banka defter, kayıt ve belgelerine göre anapara, her türlü faiz,

komisyon ve sair giderlerin toplamından oluşan birikmiş alacak tutarı üzerinden

başlar. Bu alacaklar, Fon tarafından devralındığı tarihten itibaren amme

alacağı niteliğini kazanır ve birikmiş alacak tutarına, 6183 sayılı Amme

Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 51 inci maddesinde belirtilen

oranda gecikme zammı uygulanır. Ancak Fon, her türlü alacakları ve devraldığı

alacaklarla ilgili olarak borçlu aleyhine 2004 sayılı İcra ve İflasKanunuhükümlerine göre

başlatılmış bulunan takipler ile alacağın tahsiline yönelik davalara kaldığı

yerden devam edebileceği gibi, takibi devam ettirmekten ve/veya davanın

takibinden sarfınazar ederek devraldığı alacağın kaldığı yerden 6183 sayılı

Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve

tahsiline de karar verebilir. Yukarıda sözü edilen sarfınazar, haktan feragati

tazammun etmez. Fon, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

uyarınca takibine karar verdiği alacaklarına ilişkin her türlü teminatın paraya

çevrilmesinde de anılan Kanun hükümlerini uygulayabilir. Fon, 6183 sayılı Amme

Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun uygulamasında anılan Kanunun Maliye

Bakanlığı, tahsil dairesi ve diğer makam, merci ve komisyonlara verdiği

yetkileri kullanır. Bu yetkilerin kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Fon

Yönetmeliğinde gösterilir. Fona borçlu olanların iflası halinde 2004 sayılı

İcra ve İflas Kanununun 221 inci maddesindeki iflas bürosu Fon temsilcisinin

katılımıyla teşekkül eder. 2004 sayılı İcra ve İflas Kanununun 223 üncü

maddesindeki iflas idaresinin, Fonun talep etmesi halinde üyelerinden biri veya

ikisi, Fonun göstereceği iki kat aday arasından icra tetkik mercii tarafından

seçilir. Fon, bir üye seçtirmişse icra tetkik mercii diğer bir üyeyi alacak

tutarı itibariyle çoğunlukta olanların göstereceği iki aday arasından, bir

üyeyi de alacaklı sayısı itibariyle çoğunlukta olanların göstereceği adaylar

arasından seçer. Fon iki üye seçtirmişse, diğer bir üye icra tetkik mercii

tarafından alacaklı sayısı itibariyle çoğunlukta olanların göstereceği iki aday

arasından seçilir. Fon, devraldığı alacakla ilgili olarak iskonto da dahil

olmak üzere her türlü tasarrufta bulunmaya, sulh olmaya, alacağına mahsuben

menkul ve gayrimenkul mallar ile her türlü hak ve alacakları hiçbir sınırlamaya

tabi olmaksızın devralmaya yetkilidir. 5682 sayılı PasaportKanununun22 nci

maddesi hükümleri, Fonun talebi üzerine Fona borçlu olanlar ile tüzel kişi

borçluların kanuni temsilcileri hakkında da uygulanır. Fon, 1050 sayılı

Muhasebei UmumiyeKanunu, 2886 sayılı

Devlet İhaleKanunuve 832 sayılı

SayıştayKanunuile bunların ek

ve değişikliklerine tabi değildir.

4. Fon, Kurulca hazırlanacak Fon Yönetmeliği dahilinde Kurum tarafından idare ve temsil olunur. Fonun karar organı, Kurul Başkanı, İkinci Başkan ve Kurulun kendi üyeleri arasından seçeceği üç üye ile Kurulca belirlenecek Fon Başkan Yardımcısı ve Kurum Başkan Yardımcısından oluşan Fon Yönetim Kuruludur.

Fon mevcudunun kullanılış usul ve esasları ile bu Kanunla Fona verilen yetkilerin kullanılmasına ilişkin usul ve esaslar Fon Yönetmeliğinde gösterilir.

7.a) Fon, alacağının tahsili bakımından yarar görmesi halinde,

hisseleri kısmen veya tamamen kendisine intikal eden bir bankanın yönetim ve

denetimine sahip olduğu iştiraklerinin, bu bankanın yönetim ve denetimini

doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte elinde bulunduran tüzel

kişi ortaklarının, gerçek ve tüzel kişi ortaklarının yönetim ve denetimini

doğrudan ya da dolaylı olarak tek başına veya birlikte elinde bulundurdukları

şirketlerin, temettü hariç ortaklık hakları ile yönetim ve denetimini

devralmaya veya yönetim, müdürler ve denetim kurulu üyelerinin tamamını veya

bir kısmını, hisselerinin imtiyazlı olup olmadığına bakılmaksızın, görevden

alarak veya üye sayısını artırarak bu kurullara üye atamaya yetkilidir. Bu

hüküm, bankanın yönetim ve denetimini doğrudan ya da dolaylı olarak, tek başına

veya birlikte elinde bulunduran ortakların, banka kaynaklarını bankanın emin

şekilde çalışmasını tehlikeye düşürecek biçimde doğrudan veya dolaylı olarak

kendi lehlerine kullandıkları veya bankayı bu suretle zarara uğrattıklarının

tespiti halinde uygulanır.

b) Hisseleri kısmen veya tamamen Fona intikal eden bir bankanın

yönetim ve denetimini doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte

elinde bulunduran ortaklarının veya yöneticilerinin, yönetim kurulu, kredi

komiteleri, şubeler, diğer yetkili ve görevliler aracılığıyla veya sair

suretlerle banka kaynaklarını ve varlıklarını doğrudan veya üçüncü kişilere

rehnetmek, teminat göstermek, ekonomik gücü olmayan kişilere kredi vermek,

karşılığında kredi temin etmek amacıyla kredi kullandırmak, yurt içi veya yurt

dışı banka ve mali kuruluşlar nezdinde depo veya sair adlarla hesap açtırmak

veya bu hesapları teminat göstermek ve sair şekillerde kullanmak suretiyle veya

başkaca dolanlı işlemlerle edindikleri veya bu suretle üçüncü kişilere

edindirdikleri para, mal, her türlü hak ve alacakların temininde kullanılan

banka kaynakları ve varlıkları nedeniyle doğan alacak Fon alacağı sayılır. Bu

alacaklar hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri uygulanır. Fon, bu para, mal, her türlü hak ve alacaklara ihtiyati

haciz koymaya, muhafaza altına almaya ve bunlardan değeri Fon tarafından

belirlenemeyenleri 213 sayılı Vergi UsulKanununun72 nci maddesine göre kurulan

takdir komisyonlarının Fon tarafından belirlenecek kurum ve kuruluşlarca

hazırlanacak raporları da dikkate alarak tespit edeceği değeri üzerinden,

alacağına ve/veya bu bankaların Fon tarafından devralınan zararlarına mahsuben

devralmaya yetkilidir. Bu alacaklara zararın ve/veya alacağın doğmasına

sebebiyet veren haksız işlemin yapıldığı tarihten itibaren 6183 sayılı Amme

Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 51 inci maddesinde belirtilen

oranda gecikme zammı uygulanır.

(a) ve (b) bentlerindeki yetki, banka hisselerinin kısmen veya tamamen üçüncü kişilere satış, devir veya intikalinden sonra da kullanılabilir.

Fon tarafından bu fıkra hükümlerine istinaden tesis edilen işlemlere karşı idari yargı mercilerinde açılan davalarda mahkemelerce yürütmenin durdurulması kararı verilebilmesi için teminat aranmaz.

Fon tarafından bu madde hükümlerine istinaden yapılacak işlemlerde 6762 sayılı Türk TicaretKanunuhükümleri uygulanmaz. Bu işlemler her türlü vergi, resim ve harçtan istisna tutulur. Bu fıkra ile Fona tanınan yetkiler Fon tarafından başkaca bir işleme gerek olmaksızın Fonun karar alması ile tekemmül eder. Yapılan işlemlerden tescile tabi olanlar Fonun talebi üzerine tescil ve gerektiğinde ilan olunur.

8. Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişiler, bu madde kapsamına giren işlemlerle sınırlı olmak üzere, Devletin güvenliği ve temel dış yararlarına karşı ağır sonuçlar doğuracak haller ile meslek sırrı, aile hayatının gizliliği ve savunma hakkına ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla, özel kanunlardaki yasaklayıcı ve sınırlayıcı hükümler dikkate alınmaksızın gizli dahi olsa Fon tarafından istenecek her türlü bilgiyi uygun süre ve ortamda, sürekli veya münferit olarak vermeye, istenecek defter ve belgeleri ibraz etmeye mecburdurlar.

9.a) Hisseleri kısmen veya tamamen Fona intikal eden bir bankanın alacaklarının Fon tarafından devralınması halinde, bu alacaklarla ilgili olarak, 3167 sayılı Çekle Ödemelerin Düzenlenmesi ve Çek Hamillerinin Korunması HakkındaKanunve 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunundan doğanlar dahil, açılmış veya açılacak her türlü ceza davalarında, alacağın devralındığı tarihten itibaren, suçtan zarar gören olarak, Fon müdahil sıfatını kazanır. Bu davalara bağlı şahsi haklar dahi Fona ait olur.

b) Hisseleri kısmen veya tamamen Fona intikal eden bir bankanın alacaklarının Fon tarafından devralınması halinde, bu alacaklarla ilgili olarak, Fonun taraf olduğu icra takipleri ile icra takiplerinden kaynaklanan her türlü hukuk davalarının kısmen veya tamamen Fon aleyhine neticelenmesi halinde, 2004 sayılı İcra ve İflas Kanununda yazılı tazminat ve cezalar Fon hakkında uygulanmaz.

c) Hisseleri kısmen veya tamamen Fona intikal eden bir bankanın alacaklarının Fon tarafından devralınması halinde, bu alacaklarla ilgili olarak açılmış veya açılacak dava ve icra takiplerinde kanunlarda yazılı zamanaşımı ve hak düşürücü süreler dahil her türlü süre alacağın temlik edildiği tarihten itibaren Fon bakımından dokuz ay süre ile durur.

d) Bu Kanunun uygulanmasına veya alacağın tahsiline ilişkin olarak Fonun 2004 sayılı İcra ve İflas Kanunu hükümlerine göre yapılan ihalelere iştiraklerinde teminat şartı aranmaz.

GEÇİCİ MADDE 3- Başkan dışındaki Kurul üyelerinin görevleri, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte sona erer. Yeni üyeler, yürürlük tarihinden itibaren onbeş gün içinde Bakanlar Kurulunca atanır ve bu süre içinde, mevcut üyelerin görevleri devam eder. Bu suretle atanan üyelerden, ikinci yılın sonunda kur'a sonucunda belirlenecek iki üye ve dördüncü yılın sonunda kalan üyelerden, kur'a sonucu belirlenecek iki üyenin yerine, bu Kanunda belirtilen hükümlere uygun olarak yeni üye ataması yapılır."

II-

İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince, Haşim KILIÇ, Samia AKBULUT, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Nurettin TURAN, Fulya KANTARCIOĞLU, Aysel PEKİNER, Rüştü SÖNMEZ, Ahmet AKYALÇIN, Mustafa Y. AYGÜN ve Enis TUNGA'nın katılımlarıyla, 26.9.2001 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyadaki eksiklik giderildiğinden işin esasının incelenmesine oybirliğiyle karar verilmiştir.

III-

ESASIN İNCELENMESİ

Başvuru kararı ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, dava konusu yasa kuralları ve ilgili yasama belgeleriyle bunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

4672 sayılı Yasa'nın8. maddesiyle değiştirilen 18.6.1999 günlü, 4389 sayılı Bankalar Kanunu'nun 14. maddesinin (6) numaralı fıkrasının (b) bendindeki "banka kayıtlarına göre gerçek bir muameleye dayandığı tespit edilen doğmuş veya doğacak borçlarını garanti etmeye" ibaresi, 9. maddesi ile Geçici 3. maddesi,

19.10.2005 günlü, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu'nun 168. maddesinin (A) fıkrası ile yürürlükten kaldırılmıştır.Buna göre, söz konusu kurallara yönelik iptalisteminin konusunun kalmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, konusu kalmayan iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekir.

IV-

KILIÇ

Başkanvekili

OsmanAlifeyyazPAKSÜT

Üye

SacitADALI

Üye

Ahmet

AKYALÇIN

Üye

Mehmet

ERTEN

Üye

Mustafa

YILDIRIM

Üye

A.NecmiÖZLER

Üye

Serdar

ÖZGÜLDÜR

Üye

Şevket

APALAK

Üye SerruhKALELİ Üye Zehra · Ayla PERKTAŞ