AYM Norm Denetimi E.2007/57 K.2009/91

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 14. maddesinin;

1- (1) numaralı fıkrasının son tümcesinin,

2- (2) numaralı fıkrasının ikinci tümcesinin,

3- (8) numaralı fıkrasının,

Anayasa'nın 2., 7., 8., 104., 105., 125., 128. ve 155. maddelerine aykırılığı savıyla iptaline ve yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi istemidir.

I- İPTALİ İSTENEN YASA KURALLARI

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un iptali istenilen kuralları da içeren 14. maddesi şöyledir:

"(1) Kurumda hizmetler 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın istihdam edilen sözleşmeli personel eliyle yürütülür. Kurum personeli emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tâbidir. Kurum personeline ilişkin tüm ihtilaflar iş mahkemelerinde görülür.

(2) Başkan Bakanın önerisi üzerine müşterek kararla atanır. Genel Koordinatör, Hukuk Müşaviri, Koordinatör, il koordinatörleri, uzman, denetçi ve danışmanlar Başkanın teklifi üzerine Bakan onayıyla, bunların dışında kalan diğer personel ise Başkan tarafından atanır.

(3) Kurumda istihdam edilecek personelde Devlet Memurları

Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6) ve (7) numaralı

alt bentlerinde belirtilen genel şartlara ek olarak; Başkan, genel koordinatör,

koordinatör, il koordinatörü, uzman, denetçi ve danışman pozisyonlarında

istihdam edilecekler için ziraat, veterinerlik, su ürünleri, gıda, kimya,

orman, çevre, inşaat, jeoloji, bilgisayar, endüstri, elektrik ve elektronik,

makine, hukuk, kamu yönetimi, iktisat, maliye, işletme, uluslararası ilişkiler,

çalışma ekonomisi ve endüstri ilişkileri, şehir ve bölge planlama, istatistik,

sosyoloji dallarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul

edilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından en az lisans düzeyinde

eğitim görmüş ve istihdam edileceği alanla ilgili olarak asgarî; Başkan, genel

koordinatör, koordinatör, hukuk müşaviri ve danışman için sekiz yıl, il

koordinatörü için altı yıl, uzman ve denetçi için üç yıllık iş tecrübesine

sahip olma şartları aranır.

(4) Merkez teşkilâtında; Başkan, genel koordinatör, hukuk müşaviri, koordinatör, uzman, denetçi, danışman ve mütercim pozisyonlarında istihdam edileceklerin İngilizce, Almanca veya Fransızca dillerinde yapılan Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında asgarî (B), il koordinatörlüklerinde il koordinatörü, uzman ve denetçi pozisyonunda istihdam edileceklerin ise asgarî (C) düzeyinde puan almış olmaları veya dil yeterliliği bakımından buna denkliği kabul edilen uluslararası geçerliliği olan bir belgeye sahip olmaları zorunludur.

(5) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve

Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (IV) sayılı cetvellerde sayılan kurum ve

kuruluşlarda çalışanlardan durumları, bu maddede sayılan nitelik ve şartlara

uygun olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile Kurumda

sözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel

sayısı toplam personel sayısının yüzde otuzunu aşamaz. Bu şekilde

görevlendirilen personel kurumundan aylıksız izinli sayılır ve asıl kadrosuyla

ilgisi devam eder. Bunların terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın

kurumlarınca yapılır. Bu hükme göre görevlendirilenler, görevde kaldıkları

sürece, malî ve sosyal haklarını Kurumdan alırlar.

(6) Kurumun merkez teşkilâtında istihdam edilecek personel sayısı yüzelli kişiden fazla olamaz. Sekreterlik, arşiv, idarî, malî ve personelle ilgili işlemleri yürütecek olan destek personelinin sayısı, toplam personel sayısının yüzde yirmisini geçemez.

(7) Kamu kurum ve kuruluşlarından Kurumda istihdam edilen kamu görevlileri, görevleri sona erdiğinde kurumlarında mükteseplerine uygun bir göreve atanırlar. Bunların Kurumda geçen hizmet süreleri kazanılmış hak aylıklarının tespitinde dikkate alınır.

(8) Sözleşmeli personele verilecek her türlü ödemeler dahil net ücretler; Başkana Başbakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür, genel koordinatörlere Başbakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür yardımcısı, hukuk müşaviri, koordinatör ve il koordinatörlerine Başbakanlık merkez teşkilâtında görev yapan daire başkanları, uzman ve denetçilere Başbakanlık uzmanları, diğer görevlilere ise Başbakanlık merkez teşkilâtındaki benzer görevler için öngörülmüş bulunan ücretleri aşmamak kaydıyla, Bakan tarafından belirlenir.

(9) Kurum, desteklenecek proje ve faaliyetler ile ilgili başvuruların değerlendirilmesi, izlenmesi, duyurulması ve tanıtımı ile faydalanıcılara yönelik eğitim ve danışmanlık hizmeti verilmesi amacıyla; özel bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde, istisna veya hizmet akdi ile yerli ve yabancı uzmanları, kısmi zamanlı olarak çalıştırabilir. Kurumda bu şekilde çalıştırılacak personel sayısı, Kurumun toplam personel sayısının yüzde otuzunu geçemez.

(10) Sözleşmeli personelin bu maddede belirlenenler dışında kalan görev ve yetkileri, hizmete alınma, görevlendirme, görevde yükselme ve görevden alınma şekilleri ile sözleşme esasları, unvan ve sayıları Bakanlar Kurulu Kararı ile çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."

II- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Tülay TUĞCU, Haşim KILIÇ, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Cafer ŞAT, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Osman Alifeyyaz PAKSÜT'ün katılmalarıyla 31.5.2007 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma isteminin bu konudaki raporun hazırlanmasından sonra karara bağlanmasına, oybirliğiyle karar verilmiştir.

III- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçesi ve ekleri, esas inceleme raporu, dava konusu yasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

Dava konusu kuralları içeren 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 14. maddesi, 26.11.2008 günlü, 5818 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle değiştirilmiştir. Bu nedenle KONUSU KALMAYAN İPTAL İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA karar verilmesi gerekir.

IV- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

4.5.2007 günlü, 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 14. maddesinin;

1- (1) numaralı fıkrasının son tümcesine,

2- (2) numaralı fıkrasının ikinci tümcesine,

3- (8) numaralı fıkrasına,

ilişkin iptal istemi hakkında, 25.6.2009 günlü, E. 2007/57, K. 2009/91 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu fıkra ve tümcelere ilişkin YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 25.6.2009 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

A. Necmi ÖZLER

Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Şevket APALAK Üye Serruh KALELİ Üye Zehra Ayla PERKTAŞ