Danıştay 1. Daire E.1988/174 K.1988/185

"FEN İŞLERİ MÜDÜRÜ, BAŞMÜHENDİS VEYA MÜHENDİS" KADROSU BULUNMAYAN BELEDİYELERDE FEN MEMURU, TEKNİSYEN, TEKNİKER VE BENZERİ GÖREV ÜNVANLARIYLA ÇALIŞAN GÖREVLİLERİN BELEDİYE ENCÜMENİNDE GÖREV ALAMAYACAKLARI HK.

Fen işleri müdürü, başmühendis veya mühendis kadrosu bulunmayan belediyelerde fen işleri ünitesinde endüstri meslek lisesi, sanat okulu, tekniker okulu gibi orta dereceli veya ön lisans düzeyinde teknik tahsil görmüş veya sadece mesleki ve teknik kurslardan mezun olup fen memuru, sürveyan tekniker ve benzeri ünvanlarla çalışan görevlilerin belediye encümenine katılıp katılamayacağı konusunda ortaya çıkan duraksamanın giderilmesi amacıyla düşünce istemine ilişkin Başbakanlığın ve Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü yazısına ekli İçişleri Bakanlığının yazısı incelendi.

1580 sayılı Belediye Kanununun 77.maddesinde encümenin, belediye başkanıyla, seçilmiş encümen üyesinden ve 88.maddede yazılı daire başkanlarından oluşacağı, 88.maddesinde de, daire başkanlarının, yazı işleri Müdürü veya başkatip, hesap işleri müdürü veya muhasebeci, sıhhat işleri müdürü, baştabip veya tabip, baytar müdürü, baş baytar veya baytay, fen işleri müdürü, baş mühendis veya mühendis, teftiş heyeti müdürü, baş müfettiş veya müfettiş, lüzumu halinde zat ve hukuk işleri müdürleri veya müşavir avukat olması gerektiği hükme bağlanmıştır.

GörüldüğÜ gibi, Yasada, daire başkanları memuriyet ünvanlarıyla belirtilerek sayılmış bulunmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 1897 sayılı Yasayla değiştirilen 33.maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, il özel idareleri ve belediyelerle bunların kudukları birliklerin kadrolarının yetkili organlarınca hazırlanarak İçişleri Bakanlığının onayıyla tamamlanacağı, bu kadroların kaldırılması ve değiştirilmesinin de aynı usulle yapılacağı, Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde 190 sayılı Kararnamenin mahalli idarelerin kadrolarını belirleyen 5.maddesinde de, il özel idareleri ve belediyelerle bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelerin,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren memur kadrolarıyla ilgili usule uygun taleplerinin bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen esaslara göre İçişleri Bakanlığına gönderileceği, İçişleri Bakanlığının uygun gördüğü kadro istekleri hakkında Maliye ve Gümrük Bakanlığı ve Devlet Personel Dairesinin görüşlerinin alınacağı, buna göre Bakanlıkça hazırlanan kadro tekliflerinin söz konusu görüşlerle birlikte Başbakanlığa sunulacağı ve uygun görülen kadroların Bakanlar Kurulu Kararıyla belirleneceği öngörülmüştür.

Bu hükümlerden, belediyelerde çalışan memurların Devlet Memurları Kanunu kapsamına alınan kadrolarının 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname de belirtilen esaslara göre alınacağını ve kadrosuz memurun çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır.

Belediyelerde tam bir ünvan ve kadro standardına gidilmemiş olması ve küçük belediyelerin mühendis istihdam etmede karşılaştıkları güçlükler nedeniyle bazı belediyelerde fen işleri ünitesinde endüstri meslek lisesi, sanat okulu, tekniker okulu gibi orta dereceli veya ön lisans dü

zeyinde teknik tahsil görmüş veya sadece mesleki ve teknik kurslardan mezun olup "fen memuru, serveyan tekniker" ve benzeri görev ünvanlarıyla memurların çalıştırılmakta olması gerçeği, 1580 sayılı Belediye Kanununun 88.maddesinde, belediye encümenine katılacak daire başkanlarının memuriyet ünvanlarıyla mesleki sıfatları birlikte gösterilmiş olması karşısında, bunların daire başkanı sıfatını kazanmaları sonucunu doğurmamaktadır.

Bu durumda, "fen işleri müdürü, baş mühendis veya mühendis" kadrosu bulunmayan belediyelerde fen memuru, teknisyen, tekniker ve benzeri görev ünvanlarıyla çalışan görevlilerin belediye encümeninde görev alamayacakları mütalaa kılındı.