Danıştay 10. Daire E.1989/25 K.1990/857

HAVAALANI YER HİZMETLERİ YÖNETMELİĞİNİN 21.MADDESİ (F) VE (G) BENTLERİNİ DEĞİŞTİREN YÖNETMELİK İLE DHM İŞLETMESİ TARAFINDAN YAPILAN 1988 YILI PERSONEL TANITMA KARTI VE ARACI ÖZEL PLAKA ÜCRET TARİFELERİNİN İPTALİ İSTEMİYLE AÇILAN DAVADA, YÖNETMELİK DEĞİŞİKLİNDE VE TARİFELERİN DÜZENLENME ESASLARINDA HUKUKA AYKIRILIK GÖRÜLMEDİĞİ HK.<

Dava, Ulaştırma Bakanlığı tarafından düzenlenerek 28.12.1984 günlü 18619 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Havaalanı Yer Hizmetleri Yönetmeliği" nin 21.maddesi (f) ve (g) bentlerini değiştiren ve 12.7.1988 günlü 19870 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişlikliği ile bu değişiklik üzerine DHM İşletmesi tarafından yapılan 1988 yılına ait Personel Tanıtma Kartı ile Araç Özel Plaka Ücret Tarifelerinin iptali istemiyle açılmıştır.

3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun, Ulaştırma Bakanlığının görevlerini belirleyen 2.maddesi (f) bendi "Bakanlıkla ilgili kuruluşların amaçları ve özel kurumları gereğince ve kendilerine verilen hizmetleri yerine getirmelerini sağlamak"hükmünü taşımaktadır.

Devamlı ve hızlı bir gelişme gösteren, ileri teknolojinin uygulandığı, sürat ve emniyet faktörlerinin büyük önem taşıdığı sivil havacılık sahasındaki faliyetlerin ulusal çıkarlarımız ve uluslararası ilişkilerimize uygun bir şekilde düzenlenmesi amacını taşıyan 2920 sayılı Sivil Havacılık Kanununun "Yer Hizmetleri" başlığındaki 44.maddesi: "Ulaştırma Bakanlığı, havaalanlarında, yolcu ve yük trafiğinin ve hertürlü hizmetlerin çağdaş sivil havacılık ilkelerine ve ülke çıkarlarına uygun bir biçimde yürütülmesi amacı ile gereken önlemleri almaya veya aldırmaya yetkilidir" hükmünü içermektedir.

Bir kamu iktisadi teşebbüsü olan Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü'nün (DHMİ) 8.11.1984 günlü 18569 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ana Statüsünün 4.maddesine göre bu işletme; sivil havacılık faaliyetlerinin gereği olan, hava taşımacılığı, havaalanlarının işletilmesi, meydan yer hizmetlerinin yapılması, hava trafik kontrol hizmetlerinin ifası, seyrüsefer sistem ve kolaylıklarının kurulması ve işletilmesi bu faaliyetler ile ilgili diğer tesis ve sistemlerin kurulması, işletilmesi ve modern havacılık düzeyine çıkarılması amacıyla kurulmuştur.

2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanununun 44.maddesi gereğince, havaalanı yer hizmetlerinin uluslararası seviyede yapılmasını sağlamak için uygulanacak usul ve esasları düzenlemek ve bu hizmetlerle ilgili ücret tarifelerini belirlemek için Ulaştırma Bakanlığı tarafından hazırlanan Havaalanı Yer Hizmetleri Yönetmeliği, 28.12.1984 günlü 18619 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır. Bu yönetmeliğin "Ücret Tarifeleri" başlığından yer alan 21.maddesinin, Personel Tanıtma Kartı Ücret Tarifesi ile, Araç Özel Plaka Ücret Tarifesi yapma ve alınacak ücretlerin tespit edilmesi hususu 12.7.1988 günlü 19870 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile DHMİ Genel Müdürlüğüne bırakılmıştır. Bu yetki devri ile anılan kuruluşça 1988 yılına ait tarifeler yapılmıştır.

Dava dosyasının incelenmesinden ücret tarifelerinin hazırlanmasında Havaalanı Yer Hizmetleri Yönetmeliği esasları gözönünde tutulduğu, personel tanıtma kartı ile araç özel plaka ücretlerinin tüm uluslararası havaalanlarında havaalanı işletici tarafından tahsil edildiği, tarifeler düzenlenirken havaalanlarındaki uçuş trafiği dikkate alındığı en yoğun trafikten en aza doğru sıralama yapıldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla havaalanlarında alan işletmesi ile sorumlu ve görevli olan DHMİ Genel Müdürlüğüne, çok yaygın bir hizmet olan araç özel plaka ile personel tanıtım kartı ücret tarifesi yapma yetkisinin devri konusundaki yönetmelik değişikliği ile tarifelerin düzenleme esasları yukarıda mevzuata hükümleri çerçevesinde hukuka uygun bulunmuştur.