Danıştay 10. Daire E.2003/1377 K.2003/3999

İstemin Özeti

Özel ve tüzel müteahhitlerden Ticaret Odası kayıt belgesi istenmesinin zorunlu olduğunu bildiren 31.1.2003 tarih ve 1651 sayılı işlem ile dayanağı 28.3.1981 tarih ve 17293 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Tesis ve Onarım İşleri İhalelerine Katılma Yönetmeliği'nin Müteahhitlik Karnesi Almak İçin Başvurma başlıklı 10. maddesinin 2.3.1995 tarih ve 22228 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişik (k) bendinde yeralan "Ticaret ve Sanayi Odası" ibaresinin iptali istenilmektedir.

Danıştay Tetkik Hakimi : … Düşüncesi : 2.3.1995 tarih ve 22228 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan dava konusu düzenlemeden davacının en geç 31.1.2001 tarihinde yaptığı başvurudan dolayı bilgisinin bulunduğunun kabulüyle 20.3.2003'te açılan davada süreaşımı bulunduğundan işin esasına girilmeden davanın süreaşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Onuncu Dairesince 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14.maddesi uyarınca gereği görüşüldü : Dava; Özel ve tüzel müteahhitlerden Ticaret Odası kayıt belgesi istenmesinin zorunlu olduğunu bildiren 31.1.2003 tarih ve 1651 sayılı işlem ile dayanağı 28.3.1981 tarih ve 17293 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Tesis ve Onarım İşleri İhalelerine Katılma Yönetmeliği'nin Müteahhitlik Karnesi Almak İçin Başvurma başlıklı 10. maddesinin 2.3.1995 tarih ve 22228 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişik (k) bendinde yeralan "Ticaret ve Sanayi Odası" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 7. maddesinde; dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde idare mahkemelerinde altmış gün olduğu ve bu sürenin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiş, aynı Kanunun 11. maddesinde ise; ilgiler tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması,

değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvuru tarihine kadar geçmiş süreninde hesaba katılacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari yargılama usulünde, yazılı bildirimin esas olacağına ilişkin kural, yönetilenlere menfaatlerini ihlal eden nitelikteki işlemlerin idare tarafından açık ve anlaşılabilir bir biçimde duyurularak bir yandan onlara bu işlemlere karşı idari yollara veya dava yoluna başvurmaları konusunda inceleme ve düşünme imkanı sağlamak, öte yandan gereksiz, müphem ve mükerrer başvurulara meydan vermemek amacını taşımaktadır. Ancak bu kural, uyuşmazlıkta, uygulamayı, uygulamanın sonuçlarını, dosyada mevcut bilgi ve belgeleri, dava konusu işlemin ve bununla ilgili diğer işlemlerin özelliğinin değerlendirilerek bunların yazılı bildirime karine olarak alınmasına ve belli bir tarihin yazılı bildirimin yapıldığı en son tarih olarak kabul edilmesine engel değildir.

Dosyanın incelenmesinden, davacının, Bayındırlık ve İskan Bakanlığına yaptığı 31.1.2001 tarih ve 2754 sayılı başvurusuyla, 16.12.1999, 17.1.2000 ve 18.1.2001 tarihli başvurularından ve buna verilen cevaplardan bahsederek, 5590 sayılı Kanunla kurulu bulunan sanayi ve ticaret odalarına kayıtlı gerçek ve tüzel kişi müteahhit firmaların yanı sıra 507 sayılı Kanun gereğince kurulan esnaf ve sanatkar odalarına kayıtlı gerçek kişi müteahhitlerin de bulunduğu, bu nedenle Yapı Tesis ve Onarım İşleri İhalelerine Katılma Yönetmeliğinde ilgili esnaf ve sanatkarların mağduriyetlerini giderici yönde düzenlemeler yapılmasını istediği,

aynı nitelikte yaptığı 16.9.2002 tarihli başvurusunun 31.1.2003 tarih ve 1651 sayılı işlemle reddedilmesi üzerine anılan işlemin ve düzenlemenin iptali istemiyle bu davanın açıldığı anlaşılmış olup, 2.3.1995 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan dava konusu düzenlemeyi davacının en geç 31.1.2001 tarihinde yaptığı başvuru tarihinde öğrendiğinin kabulü zorunlu olduğundan bu başvuru tarihinden itibaren yukarıda yazılı mevzuat hükmü uyarınca süresi içerisinde dava açılması gerekirken bu süreler geçirildikten 16.92002 tarihli başvuruya verilen cevap üzerine 28.3.2003 te açılan davanın süreaşımı nedeniyle esasını inceleme olanağı bulunmamaktadır.