Danıştay 10. Daire E.2018/2992 K.2022/5245

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından; Ankara ili, Altındağ ilçesi, … Mahallesi, … Caddesi, … Sokak, No:… adresinde otel olarak işletilen iş yerinin, fuhşa aracılık ve yer temin edildiğinden bahisle (30) otuz gün süreyle kapatılmasına ilişkin … tarihli ve … sayılı Altındağ Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı şirkete ait iş yerinde fuhuş yapıldığının Ahlak Büro Amirliğince düzenlenen 04/01/2017 tarihli tutanakla sabit olduğu ve benzer olayın 10/01/2017 tarihinde de yaşandığı nazara alındığında, söz konusu iş yerinin ilgili mevzuatı uyarınca 30 gün süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince. 10/01/2017 tarihinde gerçekleştiği belirtilen benzer olayın, davaya konu 04/01/2017 tarihli olaydan sonraki bir tarihte meydana geldiği ve bu olaya dayalı olarak tesis edilen 60 gün süreyle kapama işleminin iptali istemiyle açılan dava sonucunda ...

İdare Mahkemesinin … tarihli ve E: …, K: … sayılı kararıyla işlemin iptal edilmiş olduğu, somut olayda davalı idare tarafından, otel yönetimi ve çalışanlarınca fuhuşa aracılık edildiği veya yer temin edildiği hususunun şüpheye yer bırakmayacak şekilde açık ve net olarak ortaya konulmadığı, dolayısıyla tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; idari işlemde usule ve mevzuata aykırı hiçbir husus bulunmadığı, ifade ve ihbar tutanakları ile mevzuat ve somut olay birlikte değerlendirildiğinde kapatma kararının yerinde ve usulüne uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Altındağ İlçe Emniyet Müdürlüğüne bağlı Ahlak Büro Amirliği Ekiplerince iş yerinde yapılan denetim sonucu düzenlenen 04/01/2017 tarihli tutanakta, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının ...sayılı soruşturma dosyası içeriğinde bulunan fuhşa yönelik kartvizitlerle ilgili çalışma yapılması yönündeki talimatlarına istinaden, 04/01/2017 tarihinde saat 21.00 sıralarında Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekip tarafından kartvizitlerin birinde ... ibaresi bulunan telefon numarasının arandığı,

telefonu açan kadın şahsın cinsel birliktelik ücretinin 100,00 TL olduğunu, teklifin kabul edilmesi halinde dava konusu otelden yer ayrıldıktan sonra tekrar telefon ile aranmasının gerektiğini söylemesi üzerine saat 21.15 sıralarında bir Ahlak Büro Amirliği görevlisinin ilgili iş yerine giderek 50,00 TL karşılığında 201 nolu odayı kiraladığı, otel odasından tekrar aranan kadının oda numarasını alarak geleceğini beyan etmesi ile görüşmenin sonlandırıldığı,

saat 21.25 sıralarında kapıyı çalan ... isimli kadının görevliden cinsel birliktelik için 100,00 TL nakit parayı alıp hazırlanmaya başladığı sırada görevli tarafından polis tanıtma kimlik kartı gösterilerek fuhuş olayına el konulduğu, diğer görevlilere haber verilerek otele intikal edildiği, resepsiyon görevlisi ... isimli şahıstan otel günlük giriş kaydının istenildiği, 04/01/2017 tarih ve 21.50 saatli misafir listesinde 201 nolu odada, görevli ...'nın kaydının görüldüğü, odaya sonradan gelen ... isimli şahsın kaydının görülmediği,

çalışma ile ilgili nöbetçi Cumhuriyet Savcısına bilgi verilmesi üzerine ... isimli şahsın mağdur, resepsiyon görevlisi ve mesul müdür olan ... isimli şahsın şüpheli sıfatı ile ifadesinin alınması yönündeki savcılık talimatı üzerine ilgililerin Ahlak Büro Amirliğine intikalinin sağlandığı, bu tutanağın üç polis memuru ve ... tarafından imzalandığı, ... tarafından imzadan imtina edildiği görülmektedir.

Ahlak Büro Amirliğinde mağdur sıfatıyla ifadesine başvurulan ... isimli şahsın; yaklaşık dört beş yıldır geçimini fuhuş yaparak sağladığını, ismini hatırlamadığı bir arkadaşı vasıtası ile kartvizitleri bastırdığını, müşterilerini bulunduğu yere yakın otellerde karşıladığını, otele önce müşterilerinin gidip oda ayarladığını ve kendisinin de bu otellere gittiğini, herhangi bir otelle anlaşmasının olmadığını, otel görevlilerine komisyon vermediğini, 04/01/2017 tarihinde akşam saatlerinde telefon ile 100,00 TL karşılığında anlaştığı müşterisinin,

o sırada bir müddet sonra yemek yediğinden dolayı yakın yer olan dava konusu otele gitmesini istediğini, müşterinin arayarak 201 nolu odada olduğunu söylediğini, daha sonra otele giderek resepsiyona ehliyetini bıraktığını ve 201 nolu odaya giriş yaptığını, erkek şahsın kendisine para uzattığı, parayı sonra alacağını söyleyip hazırlandığı sırada erkek şahsın polis olduğunu söylediğini ve birlikte aşağıya indiklerini, resepsiyonda polisler tarafından kaydının sorulduğunu, kaydının yapılmadığı öğrenilince otel görevlisini de getirdiklerini, otelin sahibi ve resepsiyondaki şahsı tanımadığını, bu şahıslarla alakası olmadığını,

bu işten dolayı kendilerine herhangi ilave ücret ödemediğini; fuhşa teşvik, aracılık veya zorlama suçundan şüpheli olarak ifadesine başvurulan ... isimli şahsın; iş yerinde mesul müdür ve resepsiyon görevlisi olarak çalıştığını, 04/01/2017 tarihinde saat 21.15 sıralarında otele iki erkek şahsın gelip oda istediğini, şahısların kimliğini alarak 201 ve 101 nolu odalara kaydını yaptığını, şahısların sevgililerinin geleceğini söylediğini, bir müddet sonra ... isimli kadının gelerek ehliyetini verdiğini ve 101 nolu odaya gideceğini söylediğini, ehliyetini alarak garson ile beraber yukarıya gönderdiğini, bu sırada kadının kaydını yaptığını,

daha sonra dışarıdan polis olduğunu söyleyen iki kişinin daha gelip otel kayıt listesini istediklerini, günlük giriş listesini çıkarıp verdiğini, listede kadının isminin olmadığını söyleyerek Büro Amirliğine getirildiğini, vermiş olduğu listenin internet üzerinden alınan liste olmadığını, daha sonra avukatı vasıtasıyla saat 21.44 itibarıyla çıktısı alınan polis listesini sunmak istediğini, bu listede kadının isminin görüldüğünü, gerçek listenin bu liste olduğunu, kadının ve gelen iki erkek şahsın kayıtlarını yaptığını, oteline gelen her kişinin kaydını tuttuğunu,

otelinde konaklayanlardan herhangi bir komisyon almadığını beyan ettiği görülmektedir.

Bu tespitlerin Ankara İl Emniyet Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile bildirilmesi üzerine, Altındağ Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığınca dava konusu iş yerinin (30) otuz gün süre ile kapatılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı karar verilmiş, anılan komisyon kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 19. maddesinde, bu tüzükte geçen fuhuş yerleri tabirinin genelev, birleşme yerleri ve tek başına yapılan evleri kapsadığı belirtilmiş.

91. maddesinde, bu Tüzükte fuhuş yerleri hakkında konulan kapatma cezasından maksadın, Tüzükte yazılı süre içinde bu yerlerin mühür altında kapalı bulundurulması ve evi işletenlerin yine bu sürede her nerede olursa olsun sanatlarını yapmaktan men edilmesi olduğu.

92. maddesinde, fuhuş yerlerinin kapatılmasının ve genelev sahipleriyle genel kadınların bu Tüzük hükümlerine aykırı düşen fiil ve hareketlerinden ötürü kovuşturma yapılmasının veya bu Tüzükte yazılı cezaların uygulanmasının, zührevi hastalıklar ve fuhuşla mücadele komisyonunun kararı ve mahallin en büyük mülkiye amirinin onayı ile olacağı. 96. maddesinde, yapıldığı tespit edilen evler hakkında 104. maddenin uygulanacağı.

104. maddesinde ise; usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edilen 95 ve 96. maddelerde yazılı mahallerin komisyon kararı ile 3 ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren işyerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için, bu yerlerde, genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi gerekmektedir. Buna göre, Tüzüğün 96. maddesinde sayılan iş yerlerinin, yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından, iş yeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.

Uyuşmazlıkta, her ne kadar Bölge İdare Mahkemesi tarafından 10/01/2017 tarihinde gerçekleştiği belirtilen benzer olayın, davaya konu 04/01/2017 tarihli olaydan sonraki bir tarihte meydana geldiği ve bu olaya dayalı olarak tesis edilen 60 gün süreyle kapama işleminin iptali istemiyle açılan dava sonucunda ...

İdare Mahkemesinin … tarihli ve E: …, K: … sayılı kararıyla işlemin iptal edilmiş olduğu, somut olayda davalı idare tarafından, otel yönetimi ve çalışanlarınca fuhuşa aracılık edildiği veya yer temin edildiği hususunun şüpheye yer bırakmayacak şekilde açık ve net olarak ortaya konulmadığı, dolayısıyla tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmişse de, Dairemizin 15/11/2022 tarih ve E:2018/1488, K:2022/5244 sayılı kararıyla ...

İdare Mahkemesinin anılan iptal kararına karşı davalı idarece yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kararın bozulduğu görülmektedir.

Öte yandan; Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekip tarafından yapılan gizli inceleme ve gözetleme üzerine düzenlenen, 04/01/2017 tarihli tutanağın resepsiyon görevlisi ve mesul müdür olan ... tarafından ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalandığı, bu sebeple tutanağa idari soruşturma açısından itibar edilmesi gerektiği, Ahlak Büro Amirliğinde ifadesine başvurulan ... isimli şahsın dava konusu otele fuhuş yapma amacıyla gittiğini imzalı olarak beyan ettiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden sadece gizli fuhşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesinin de amaçlandığı göz önüne alındığında dava konusu iş yerinin gerçek anlam ve amacından uzak bir şekilde fuhuş amacıyla kullanımına imkan tanındığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksini kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin dosyaya sunulamadığı, işleme konu iş yerinde fuhuş yapma amacıyla geldiği tespit edilen kadın şahsın ifadelerinden ve mesul müdür olan resepsiyon görevlisi tarafından herhangi bir ihtirazi kayıt konulmaksızın imzalanan tutanaktan da bu durumun anlaşıldığı ayrıca gizli fuhuş yapıldığının tespiti üzerine kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için iş yeri sahibinin veya çalışanlarının bilgisinin olması gerektiği yönünde bir düzenleme de bulunmadığı açık olup, yukarıda aktarılan Tüzük hükümlerine uygun olarak tesis edilen işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 9. İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

(X) - KARŞI OY

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden Bölge İdare Mahkemesi kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.