Danıştay 10. Daire E.2018/5392 K.2022/146

Dava konusu istem: Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi çalışma izninin iptal edilmesine dair ... tarih ve .... sayılı Ankara Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu kararının gereğinin yapılmasının Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğünden istenilmesine dair Ankara Valiliğinin ... tarih ve E... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:...., K:... sayılı kararıyla; özel güvenlik görevlisi olabilmek için, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10 ve 11. maddesinde belirtilen şartların birlikte taşınması gerektiği, Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 17. maddesinin son fıkrasındaki özel güvenlik görevlilerinde ve yöneticilerde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedildiğinin tespiti halinde kimlik kartı ve çalışma izninin Bakanlıkça/Valiliklerce iptal edileceğine dair hüküm karşısında,

davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir finans kuruluşu olan bankada artış gösteren hesabının olduğundan bahisle ve görevin niteliği göz önüne alınarak ihtiyat amacıyla özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, çalıştığı özel güvenlik şirketinin maaşını Bank Asya hesabına yatırdığı, hesabını FETÖ/PDY terör örgütüne finansal destek sağlamak amacıyla kullanmadığı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarihli ve ... sayılı Genel Yazısıyla; özel güvenlik şirketi, özel güvenlik eğitim kurumu ve alarm izleme merkezleri ile buralarda kurucu, yönetici, temsilci veya özel güvenlik görevlisi sıfatıyla çalışanların FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunup bulunmadığının İstihbarat, KOM ve Terörle Mücadele Şube Müdürlükleri aracılığıyla araştırılarak terör örgütüne destek verdikleri tespit edilenler hakkında, özel güvenlik görevlilerinin kimlik kartlarının iptali de dahil olmak üzere,

gerekli yasal işlemlerin yapılması hususunda 81 İl Valiliğine ve Jandarma Genel Komutanlığına talimat verilmiş; aynı idarenin ... tarihli ve ... sayılı işlemiyle, bir önceki Genel Yazı kapsamında yapılan araştırma ve incelemeler neticesinde FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğu tespit edilen özel güvenlik görevlilerine ait liste, söz konusu özel güvenlik görevlilerinin özel güvenlik kimlik kartlarının iptal edilmesini teminen ilgili Valiliklere gönderilmiş, anılan listede Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığına bağlı ...

Evcil Hayvanlar parkında özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta olan davacının adına da yer verilmiştir.

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün söz konusu talimatına istinaden ... tarih ve ... sayılı Ankara Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu kararı ile davacı da dahil olmak üzere listede adı geçen özel güvenlik görevlilerinin çalışma izinleri iptal edilmiş, Ankara Valiliği tarafından bu işlemin gereğinin yapılarak ilgililere tebliğinin ve özel güvenlik kimlik kartlarının teslim alınmasının Sincan İlçe Emniyet Müdürlüğüne bildirilmesine dair ... tarih ve E... sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine davacının özel güvenlik kimlik kartı 24/11/2016 tarihinde teslim alınmıştır. Bakılmakta olan dava da ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

26/06/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un (dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki hâliyle) "Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar" başlıklı 10. maddesinin (d) bendinde, "Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;

kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak." şartlarına yer verilmiş.

"Çalışma izni" başlıklı 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir.

Ateşli silah taşımayacak özel güvenlik görevlileri hakkında sadece arşiv araştırması yapılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her beş yılda bir yenilenir. Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.

Özel güvenlik görevlilerinde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedilmesi halinde çalışma izni iptal edilir." ve "Kimlik" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlilerine valilikçe kimlik kartı verilir. Kimlik kartında görevlinin adı ve soyadı ile silahlı ya da silahsız olduğu belirtilir." hükümleri yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Mahkemenin 19/01/2018 tarihli ara kararı ile davalı idareden ve Ankara İl Emniyet Müdürlüğünden davacı hakkında FETÖ/ PDY terör örgütü veya herhangi bir terör örgütü üyesi olduğu veya terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğu yönünde herhangi bir istihbari bilgi, emniyet tahkikatı, adli tahkikat, savcılık soruşturması bulunup bulunmadığı sorularak ilgili bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiş, Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 31/12/2013 - 24/12/2014 tarihleri arasında Bank Asya hesap bakiyesinde 5961,94 TL artış olduğunu gösterir belge gönderilmiş, bunun haricinde davacının FETÖ/PDY ile aidiyet, iltisak yahut irtibatını ortaya koyacak somut bilgi ve belge gönderilmemiştir.

Yine yukarıda belirtilen ara kararı ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonundan davacının, Bank Asya nezdinde herhangi bir hesabının bulunup bulunmadığı sorularak hesabı var ise; hangi tarihte açıldığı, hesabın türü, artıran (katılım) hesabı olup olmadığı, hesaptaki meblağ, hesap hareketleriyle birlikte, hesap kapatılmış ise hangi tarihte kapatıldığı hususlarının sorularak buna ilişkin tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiş; Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından istenilen bilgiler CD içeriğinde gönderilmiştir.

Davacının özel güvenlik çalışma izin belgesinin iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemin sebep unsurunu, davacının Bank Asya hesap bakiyesinde meydana gelen artıştan hareketle FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğu iddiası oluşturduğundan, uyuşmazlığın anılan bankanın FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı kurulduktan sonra davacının hesap bakiyelerinin incelenmesi neticesinde çözülmesi gerekmektedir.

Yargıtay Ceza Genel Kurulunun 11/11/2021 tarih ve E:2020/9.MD-61, K:2021/546 sayılı kararında; "...

FETÖ/PDY'nin de finansal gücünün en önemli ayaklarından biri olan Asya Katılım Bankası A.Ş.'nin esasen ekonomik prensipler ve ticari hükümler çerçevesinde faaliyet göstermesi beklenmekte iken, kuruluş tarihinden itibaren örgütün yurt dışı ve yurt içi kurumlarının finansmanı amacıyla kullanıldığı, 2008 yılından itibaren başlayan birtakım mali ve kurumsal sıkıntıların yoğunlaştığı Aralık 2013 - Ocak 2014 döneminde bankanın 29.05.2015 tarihinde fona devrine kadarki süreçte kamu oyu ve ekonomik çevrelerde kaybettiği itibar nedeniyle yaşadığı finansal krizi aşabilmek adına;

rasyonel ekonomik gerekçelere ve kurumsal yönetim ilkelerine aykırı bir şekilde sözde örgüt liderinin ve örgütün yönlendirmesiyle mevduat toplama kampanyaları düzenlediği BDDK'nın 28.05.2015 tarihli mali analiz raporundan anlaşılmaktadır. Bankanın bahse konu finansal krizin aşılabilmesi için örgüt lideri Fettullah Gülen tarafından 25.12.2013 tarihinde Bank Asya'ya para yatırılması yönünde talimat verildiği...

Bu doğrultuda talimat kapsamındaki ekonomik ve rasyonel saike dayanmayan bir şekilde hesabı olmayan kişilerin bankada hesap açtıkları, hesabı olan kişilerin ise cari ve katılım hesaplarında bulunan mevduatlarında artışa gittikleri veya muhtelif bankacılık işlemleriyle bankaya likitide sağladıkları anlaşılmaktadır.

İkinci talimat ise 28.08.2014 tarihi olup bu talimat sonrasında da Eylül - Ekim aylarında para yatırılmasına ilişkin yoğun bir kampanya gerçekleştirildiği görülmektedir.

Bank Asya'ya para yatırılması talimatlarından üçüncüsü BDDK'nın bir kısım banka imtiyazlı pay sahibine tedbir uyguladığı ve akabinde fon yönetimi tarafından banka yönetiminin değiştirildiği tarih olan 04.02.2015'dir. Bu tarihte sosyal medya paylaşımları ve banka şubeleri önünde yapılan eylemlerle kişilerin bankaya para yatırılmaya yönlendirildiği ve sembolik (50-100 TL) olsa dahi yeni hesap açma ve para yatırma işlemlerinin gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır."

Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından gönderilen CD içeriği ile davacı tarafından dava dilekçesinin ekine eklenen cari hesap ve katılım hesabı cüzdanı hesap hareketlerinin tetkikinden; davacının maaş ödemelerinin 10/09/2014 tarihine kadar ... Güvenlik Şirketi tarafından ...numaralı Bank Asya vadesiz hesabına yatırıldığı, yatan maaşın davacı tarafından... numaralı Bank Asya vadeli hesabına yatırıldığı, bir sonraki maaş ödemesine kadar kredi kartı borcu ödemesi, harcama, nakit olarak ATM'den çekme gibi bankacılık faaliyetlerinde bulunulduğu, 27/12/2013 tarihinde 1.000,00 TL, 01/10/2014 tarihinde 1.400,00 TL, 04/11/2014 tarihinde 1.100,00 TL, 03/12/2014 tarihinde 1.500,00 TL ATM'den para yatırıldığı, 16/02/2015 tarihinde hesapların kapatıldığı görülmektedir.

FETÖ/PDY'nin finansal kaynağı olan Bank Asya ülkemizde yasal olarak 24/10/1996 tarihinde kurulmuş ve BDDK tarafından faaliyet izninin iptal edildiği 22/07/2016 tarihine kadar faaliyette bulunmuştur. FETÖ/PDY'ye aidiyet, irtibat veya iltisakın tespiti konusunda önemli bir veri olan Bank Asya hesaplarının değerlendirilmesi yapılırken yukarıda yer verilen Yargıtay Ceza Genel Kurulu kararında da belirtildiği üzere örgüt talimatıyla ve örgüte finansal destek sağlamak saikiyle para yatıran kişiler ile Bank Asya'yı olağan bankacılık faaliyetlerinde kullanan kişiler arasında ayrım yapılması gerektiği tartışmasızdır.

Somut olayda, yukarıda yer verilen Yargıtay Ceza Genel Kurulu kararında da belirtildiği üzere Bank Asya'ya para yatırılmasına dair örgüt tarafından talimatlar verilmiş olup davacı tarafından Bank Asya hesabına yatırılan tutarlar 25/12/2013 tarihi ile 28/08/2014 tarihlerindeki talimatlar ile örtüşmekte ise de, bu durumun davacının Eylül 2014 tarihine kadar maaşının ...

Güvenlik şirketi tarafından Bank Asya hesabına yatırılmasından kaynaklandığı, yatırılan para ile maaşın bir kısmının vadeli mevduat hesabına aktarıldığı, diğer kısmının kredi kartı ödemesi, banka kartı üzerinden harcama, ATM'den nakit olarak çekme gibi faaliyetlerde kullanıldığı, ayrıca 3. talimatın verildiği 04/02/2015 tarihinden sonra Bank Asya hesap bakiyelerinde herhangi bir artış olmadığı ve hesaplarının 16/02/2015 tarihinde tamamen kapatıldığı görülmektedir.

Bu durumda, davacının Bank Asya hesap bakiyelerindeki artışın olağan bankacılık faaliyetleri kapsamında kaldığı sonucuna varılmaktadır.

Dairemiz ve ilk derece Mahkemesi tarafından yapılan ara kararları üzerine davalı idarece davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyet, irtibat ya da iltisakını gösteren başka bir bilgi yahut belge de sunulamadığı görüldüğünden, davacının özel güvenlik çalışma izninin iptal edilmesi ve kimlik kartının elinden alınmasına dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Nitekim, Dairemizin Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı ile davalı idareden, davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütüyle ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından herhangi bir adli soruşturma açılıp açılmadığının sorulmasına ilişkin 09/01/2019 tarihli ara kararına cevaben Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından sunulan 15/03/2019 tarihli yazıda, terör suçları soruşturma bürosunda davacı hakkında herhangi bir soruşturma kaydının bulunmadığı belirtilmiştir.

Öte yandan; davacının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla üyelik, iltisak ve irtibatının sonradan tespit edilmesi durumunda davalı idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.