Danıştay 10. Daire E.2019/9768 K.2020/6707

Dava konusu istem: Afyonkarahisar ili, Dazkırı ilçesi sınırları bulunan iş yerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin değiştirilmesine ilişkin Dazkırı Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararının, gazino ve pavyonların kapanış saatlerinin 02.15 olarak belirlenmesine yönelik kısmının iptali istenilmektedir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; somut ve hukuken geçerli olabilecek tespit, değerlendirme ve gerekçelere dayanmadan tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemin ilgili kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, içkili yerlerin gece geç saatlere kadar açık kalmasının suç oranını artırdığı, kamu düzeni ve asayişi gözetilerek alınan kararın hukuka uygun olduğu, İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usûl ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Afyonkarahisar ili, Dazkırı ilçesi, … Mahallesi, …Yolu üzerinde bulunan "… Gazinosu" unvanlı iş yeri için davalı belediye tarafından, davacı adına … tarih ve … sayılı, "gazino ve pavyon işletmesi" faaliyet konulu iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmiştir. Dazkırı Belediye Encümeninin … tarih ve …sayılı kararı ile Afyonkarahisar ili, Dazkırı ilçesi sınırlarında yer alan iş yerlerinin açılış-kapanış saatleri yeniden belirlenmiştir. Bu karara göre, gazino, pavyon gibi iş yerlerinin kış ve yaz dönemlerinde açılış saatleri 08.00, kapanış saatleri 02.15 (önceden 04.00) olarak değiştirilmiştir. Bunun üzerine davacı tarafından bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Encümenin görev ve yetkileri" başlıklı 34. maddesinde, "Belediye encümeninin görev ve yetkileri şunlardır: ... h) Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek..." hükmü yer almaktadır. 10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in "Açılış ve kapanış saatleri" başlıklı 33. maddesinde, "Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belediye sınırları içinde belediye encümeni, bu yerler dışında il encümeni tarafından tespit edilir." düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca belediye encümeninin, belediye sınırları içerisinde yer alan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerini belirlemeye yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Belediye encümeninin bu saatleri belirlerken takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Kamu düzeni ve güvenliğinin sağlanması açısından, idarenin takdir yetkisi kapsamında umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirlenmesine yönelik dava konusu encümen kararında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu durumda, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.