Danıştay 10. Daire E.2020/5045 K.2023/2538

Davacının iddiaları

Davacı şirket tarafından, 4447 sayılı Kanun'a eklenen geçici 10. madde ile işveren payının işsizlik sigortası fonundan karşılanma imkanı getirildiği, 19/03/2015 tarihinde Esenler Sosyal Güvenlik Merkezine prim teşvikinden faydalanmak için başvurduğu, 2015/10 no'lu Genelgenin 2. maddesi gerekçe gösterilerek talebinin reddedildiği, kanunda yer almayan düzenlemenin genelge ile getirildiği, teşvikten faydalananlar ile faydalanamayan işverenler arasında eşitliğe aykırı davranıldığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı tarafından; usule ilişkin olarak davanın süresinde açılmadığının tespiti halinde süre yönünden reddinin gerektiği, esasa ilişkin olarak ise, dava konusu Genelgenin üst normlara ve kanuna uygun olduğu, 4447 sayılı Kanun'a eklenen geçici 10. maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar ilgili kurumlarca müştereken belirleneceğinden düzenlemenin yasal dayanağının bulunduğu, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 103. maddesinin son fıkrasında yer alan düzenlemede sigorta prim teşviklerinden geriye yönelik yararlanılabileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, dava konusu Genelgenin mevzuat dahilinde düzenlendiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Davalı idare tarafından dava konusu işlemin dava açıldıktan sonra başka bir idari işlemle kaldırılması nedeniyle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından yayımlanan "Sigorta prim teşviklerinden geriye doğru yararlanma talepleri" konulu 18/3/2015 gün ve 177 sayılı 2015/10 seri nolu Genelgenin 2'nci maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.

2015/10 seri nolu Genelgenin 2'nci maddesinin iptali istemiyle derdest bir dava bulunmakta iken, aynı davacı Şirket tarafından açılan ve tarafları, konusu, sebebi aynı olan bu ikinci davanın esasının hukuken incelenme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddine ilişkin Danıştay Onbeşinci Dairesinin 09.05.2016 gün ve 2016/3356 sayılı kararının.

Dairenin E:2016/3482 esas kaydına açılan davanın konusunun "İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünce tesis olunan 24/11/2015 tarih ve 179457 sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinin 13'üncü maddesinin 2'nci fıkrasının (b) bendi ile Geçici 1'inci maddesinin 1'inci fıkrasının ilk cümlesinin" iptali istemine yönelik olduğu, davacı ismi dışında bir benzerlik olmadığı, bu itibarla, ortada derdestlik nedeniyle davanın reddini gerektiren bir durumun bulunmadığı,

uyuşmazlığın esasına girilerek karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Danıştay İdari Dava Dairelerinin 04/02/2019 gün 2019/401 sayılı kararıyla bozulması üzerine; dosyanın esasının incelenmesine geçilmiştir.

Öte yandan; dava konusu edilen Genelgenin, davanın açıldığı tarihten sonra çıkarılan 29/05/2018 gün ve 4984245 sayılı "Prim Teşviklerinden Geriye Doğru Yararlanma" konulu 2018/17 seri nolu Genelgenin 5'inci maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı dikkate alındığında, davanın konusunun kalmadığı sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla, davacı Şirkete yönelik subjektif nitelikte bir uygulama işleminin iptali isteminin de bulunmaması nedeniyle, konusu kalmayan bu dava hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Davacı tarafından, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 18/03/2015 tarih ve 2015/10 sayılı Genelgesinin "Herhangi bir sigorta primi teşvikinden yararlandıktan sonra, geriye yönelik başka bir sigorta primi teşvikinden yararlanma talepleri hakkında yapılacak işlemler" başlıklı 2. maddesinin iptali istenilmektedir. Dava konusu maddeyi içeren Genelge, davanın açıldığı tarihten sonra çıkarılan 29/05/2018 tarih ve 4984245 sayılı, "Prim Teşviklerinden Geriye Yönelik Yararlanma" konulu, 2018/17 seri nolu Genelgenin 5. maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

Davalı idare tarafından, davanın süresinde açılmadığı ileri sürülmüş ise de; iptali istenen düzenlemenin uygulanmasına yönelik idari işlemin davacıya 23/07/2015 tarihinde tebliğ edildiği dikkate alındığında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'unun 7. maddesine uygun olarak tebliğ tarihini izleyen günden itibaren altmış gün içinde, 31/07/2015 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunmadığından, davalı idarenin bu itirazı yerinde görülmemiştir.

ESAS YÖNÜNDEN

Dava konusu maddeyi içeren Genelge, davanın açıldığı tarihten sonra çıkarılan 29/05/2018 tarih ve 4984245 sayılı, "Prim Teşviklerinden Geriye Yönelik Yararlanma" konulu, 2018/17 seri nolu Genelgenin 5. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olduğundan, esasının incelenme olanağı kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.