Danıştay 10. Daire E.2021/6803 K.2025/593

2- ... Valiliği VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI): ... VEKİLİ: Av. ...

İSTEMİN_KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

DAVANIN_KONUSU: ... Üniversitesi ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü Kadın Hastalıkları ve Doğum Anabilim Dalında doçent unvanı ile görev yapan ve mesai saatleri dışında İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Caddesi, ... Apt., No:..., D:... adresindeki muayenehanesinde mesleğini serbest olarak icra eden davacı tarafından, ... Üniversitesi ... Hastanesinden ayrılması halinde muayenehane faaliyetine devam edebileceği, burada çalışmaya devam etmesi halinde adına düzenlenen ... tarih ve ... sayılı muayenehane uygunluk belgesinin iptal edileceğine ilişkin İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün...tarih ve E... sayılı işleminin iptali istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K... sayılı kararıyla. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 70. maddesinde yer alan "Bu madde hükmü ... Tıp Akademisi öğretim üyeleri hakkında da uygulanır" hükmü uyarınca ...

Tıp Akademisi öğretim üyelerine de 2547 sayılı Kanun kapsamındaki diğer öğretim üyeleri gibi mesai saatleri dışında serbest çalışma hakkı tanındığı ve davacının bu kapsamda dava konusu işlem tarihine kadar muayenehane çalıştırmaya devam ettiği, ... Tıp Akademisine bağlı yükseköğretim birimlerinin 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile ... Üniversitesine devrini takiben, ...

Akademisi ve Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca ... Tıp Akademisinde profesör kadrosunda olan davacının ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesine öğretim üyesi olarak doçent kadrosuna nakledildiği, bu yönüyle devir işleminin davacının statüsünde değişikliğe sebebiyet vermediği; aktarılan kanun hükümleri ile hem mülga ...

Tıp Akademisi hem de 2547 sayılı Kanun'a tabi üniversitelerdeki öğretim üyelerine serbest çalışma hakkı verildiği, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 70. maddesinde diğer üniversite öğretim üyelerine tanınan serbest muayenehane çalıştırma hakkının ...

Tıp Akademisi öğretim üyelerine de tanınması sureti ile bu Kanun'a istinaden muayenehane açan ve işleten öğretim üyeleri bakımından bu hakkın "kazanılmış hak" haline geldiği hususları nazara alındığında dava konusu işlemin hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince davalı idarelerin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI

Davalı Sağlık Bakanlığı tarafından,... Hastanesinde çalışmaya devam eden hekimlerin, hastanenin kamu hastanesi statüsüne geçmesi nedeniyle 2547 sayılı Kanun hükümlerine göre serbest meslek icrasına devam edemeyeceği; Ankara Valiliği tarafından, ... ... üniversitesine devri ile birlikte davacının çalıştığı sağlık kuruluşunun adının ... Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak değiştirildiği ve kamu hastanesi statüsüne geçtiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden, davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

15/04/2015 tarih ve 29327 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 6639 sayılı Kanun'un 5. maddesi ile 28/03/1983 tarih ve 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu'na eklenen Ek 158. madde ile ... Üniversitesi kurulmuştur. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 106. maddesi ile, ... Askeri Tıp Akademisine bağlı yükseköğretim birimleri her türlü hak ve yükümlülükleri, alacak ve borçları, sözleşme ve taahhütleri, taşınırları ve taşıtlarıyla birlikte ... Üniversitesine devredilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, davacının 2955 sayılı ... tabi olarak ... Askeri Tıp Akademisinde öğretim üyesi olarak görev yaptığı, bilahare ...Askeri Tıp Akademisinin 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile ...Üniversitesine devredilmesi üzerine ... Üniversitesi ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Kadın Hastalıkları ve Doğum Anabilim Dalında 2547 sayılı Kanun'a tabi doçent olarak görevine devam ettiği, halihazırda birlikte kullanım protokolü kapsamında ...

Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalışmakta iken ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce mesai saatleri dışında ... ili, ... ilçesi, ... Caddesi, ... Apt., No:..., D:... adresindeki muayenehanesinde mesleğini serbest olarak icra ettiğinden bahisle ...

Üniversitesi Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesinden ayrılması halinde muayenehane faaliyetine devam edebileceği, burada çalışmaya devam etmesi halinde adına düzenlenen... tarih ve ... sayılı muayenehane uygunluk belgesinin iptal edileceğine ilişkin dava konusu işleminin tesis edildiği, bunun üzerine davacı tarafından anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 36. maddesinde, öğretim elemanlarının çalışma esasları kısmi ve tam zamanlı çalışma esasına göre belirlenmişken, 18/01/2014 tarihli ve 28886 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 6514 sayılı Kanun ile 2547 sayılı Kanun'un 36. maddesinde yapılan değişiklikle, tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olan öğretim elemanlarının, maddede belirtilen ve profesör ve doçent kadrosunda olan öğretim üyeleri için getirilen bazı istisnalar hariç, mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunmaları ve özel sağlık kuruluşlarında çalışmaları yasaklanmış, bu kural Anayasa Mahkemesince Anayasaya uygun bulunmuştur.

Yine, 2955 sayılı ...Askeri Tıp Akademisi Kanunu'nun 32. maddesine göre, ...Askeri Tıp Akademisindeki profesör ve doçent unvanlı öğretim elemanları mesai saatleri dışında mesleklerini serbest olarak icra edebiliyorken anılan düzenleme 5947 sayılı Kanun'un 19. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış; 6514 sayılı Kanun'un 18. maddesi ile anılan maddede yapılan değişiklikle de, ...Askeri Tıp Akademisinde kadrolu öğretim elemanlarının 926 sayılı Kanun'un Ek 27. maddesi hükmüne tabi oldukları düzenlemesine yer verilerek, anılan kurumda görev yapmakta olan öğretim elemanlarının mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunmaları ve özel sağlık kuruluşlarında çalışmaları yasaklanmış, anılan kurallar da Anayasa Mahkemesince Anayasaya uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan, 6514 sayılı Kanun ile 2547 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 64. madde ile 2955 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 11. maddede, bu maddenin yürürlüğe girdiği (18/01/2014) tarih itibarıyla mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunmakta veya özel kuruluşlarda çalışmakta olan öğretim üyelerinin, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde bu faaliyetlerini sona erdirmeleri gerektiği, bu süre içinde faaliyetlerini sona erdirmeyen öğretim üyelerinin üniversiteyle ilişiklerinin kesileceği (Geçici 11. maddede istifa etmiş sayılacağı) yönünde düzenlemeye yer verilmiştir.

Bu maddelerin Anayasa Mahkemesinin 09/04/2014 tarih ve E:2014/61, K:2014/6 sayılı kararı ile esas hakkında karar verilinceye kadar yürürlüğü durdurulmuş ve akabinde Anayasa Mahkemesinin 07/11/2014 tarih ve E:2014/61, K:2014/166 sayılı kararı ile de iptaline karar verilmiştir.

Anayasa Mahkemesince iptal edilen 2547 sayılı Kanun'un Geçici 64. maddesi ile 2955 sayılı Kanun'un Geçici 11. maddesi, yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla muayenehanesi bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışan öğretim üyelerine ilişkin olduğundan, 6514 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği 18/01/2014 tarihi itibarıyla meri mevzuata/usulüne uygun olarak muayenehane işletmekte olan öğretim üyelerinin, 2547 sayılı Kanun'un Geçici 64. maddesinin ve 2955 sayılı Kanun'un Geçici 11. maddesinin, Anayasa Mahkemesince yürürlüğünün durdurulması ve akabinde iptali üzerine bu faaliyetlerine devam edebilecekleri sonucuna varılmaktadır.

Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararıyla hukuka uygun bulunan İdare Mahkemesi kararında, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Geçici 70. maddesinde diğer üniversite öğretim üyelerine tanınan serbest muayenehane çalıştırma hakkının ...Askeri Tıp Akademisi öğretim üyelerine de tanınması sureti ile bu Kanun'a istinaden muayenehane açan ve işleten öğretim üyeleri bakımından bu hakkın "kazanılmış hak" haline geldiği hususları nazara alındığında dava konusu işlemin hukuka uygun olmadığı gerekçesine yer verilmiş ise de;

davacının 2955 sayılı Kanun'a tabi olarak ...Askeri Tıp Akademisinde öğretim üyesi olarak görev yapmakta iken ...Askeri Tıp Akademisinin 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile ... Üniversitesine devredilmesi üzerine davacının kadrosunun da doçent unvanıyla ... Üniversitesi ...

Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Kadın Hastalıkları ve Doğum Anabilim Dalına nakledildiği ve söz konusu nakil işlemi sebebiyle hukuki statüsünde herhangi bir değişiklik olmaksızın davacının halihazırda ...

Üniversitesinde öğretim üyesi olarak çalışmaya devam ettiği, öte yandan 6514 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla 2955 sayılı Kanun'a tabi öğretim üyesi olarak görev yapmakta olduğu ve bu Kanun'un Geçici 11. maddesinin yürürlüğe girdiği tarih olan 18/01/2014 tarihi itibarıyla meri mevzuata/usulüne uygun olarak muayenehane işletmekte olduğu dosya içeriğinden anlaşılan davacının, Geçici 11. maddenin Anayasa Mahkemesince yürürlüğünün durdurulması ve akabinde iptali üzerine bu faaliyetine devam edebileceği görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin olarak verilen İdare Mahkemesi kararına karşı davalı idarelerce yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.