Danıştay 10. Daire E.2022/2886 K.2023/986

Ltd. Şti. VEKİLİ : Av…

DAVALILAR

1- … Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Av… 2- … Değişikliği Bakanlığı / ANKARA DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33)'in iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Davacı tarafından, atık ithalatçı belgesi ile çevre izin ve lisans belgesine sahip oldukları, etilen polimerlerden olan ürünün yıllık 12.171,6 ton ithal edilmesine izin verildiği, dava konusu Tebliğ ve bu Tebliğe dayanılarak çıkarılan Bakanlık Genelgesi ile bu iznin iptal edilmek istendiği, dava konusu Tebliğin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALILARIN SAVUNMALARI

1- Davalı Ticaret Bakanlığı tarafından, dava konusu Tebliğ değişikliği ile etilen polimerlerden olan plastik atık grubunun ithalatının yasaklandığı, ancak daha sonra yapılan çalışmalar ve değerlendirmeler neticesinde 10/07/2021 tarih ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/36) ile etilen polimerlerden olan plastik atık grubunun yasak listesinden çıkarılarak kontrole tabi atıklar listesine alındığı, dolayısıyla dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırıldığı savunulmuştur.

2- Davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından, söz konusu atıkların ithalatının artış göstermesi ve bu artışın iç piyasa atık toplama faaliyetlerini aksatması nedeniyle ithali yasak atık listesine alınmasının uygun görüldüğü,

ancak daha sonra ilgili paydaşlarla yapılan görüşmeler neticesinde etilen polimerlerden olan plastik atıkların ithalatının uygunluk denetimine tabi olarak mümkün kılınmasına karar verildiği ve Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/36) ile etilen polimerlerden olan plastik atık grubunun yasak listesinden çıkarıldığı, dolayısıyla dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırıldığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33) iptali istenilmektedir.

Dosyanın incelenmesinden, dava konusu edilen Genelgenin, 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği'nde (Ürün Güvenliği ve Denetimi: …) Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'e (Ürün Güvenliği ve Denetimi:…) istinaden, 31/12/2020 tarih ve 2020/29 sayılı Atık İthalatı Genelgesi'ne ek olarak çıkarıldığı, daha sonra dava konusu Genelgenin dayanağı olan Tebliğin değiştirilerek 10/07/2021 tarih ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlandığı,

bu değişikliğe istinaden davalı idare tarafından 16/07/2021 tarih ve 2021/16 sayılı Genelge ile dava konusu Genelgenin de değiştirildiği, daha sonra Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünce 01.01.2022 tarihinde yürürlüğe girmek üzere 31/12/2021 tarih ve 2021/25 sayılı Genelgenin çıkarıldığı, bu Genelgenin Geçici 3. maddesi ile de.

"31/12/2020 tarih ve 2020/29 sayılı, 18/05/2021 tarih ve 2021/9 sayılı (bakılan davanın konusu olan), 16/07/2021 tarih ve 2021/16 sayılı Genelgeler'in yürürlükten kaldırıldığı" anlaşıldığından, dava konusu Genelge'nin, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğünün 31/12/2021 tarih ve 2021/25 sayılı Genelgesi ile yürürlükten kaldırıldığı görüldüğünden davanın konusunun kalmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren 2577 sayılı Danıştay Kanunu'nun Ek 1. maddesi uyarınca Danıştay Onuncu ve Altıncı Dairelerinden oluşan Müşterek Kurulca Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği, 31/12/2020 tarih ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Davalı idare tarafından, 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33) ile dava konusu değişiklik yapılmıştır.

Davacı tarafından, anılan Tebliğ değişikliğinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3)'nin 15. maddesiyle, 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3) ek ve değişiklikleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır.

Ayrıca, 31/12/2022 tarihli ve 32060 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve halen yürürlükte olan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2023/3)'nin 15. maddesiyle de, 31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3) yürürlükten kaldırılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

Dava konusu Tebliğ ile 31/12/2020 tarih ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği'nde değişiklik yapılmış; 31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3)'nin 15. maddesiyle, dava konusu Tebliğin değişiklik yaptığı 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3) ek ve değişiklikleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır.

Bu durumda, dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırılması nedeniyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.