Danıştay 10. Daire E.2023/1248 K.2023/2840

Dava konusu istem: Davacı tarafından; Samsun ili sınırları içerisinde maddi kazanç elde etmek amacıyla fuhuş yapmayı alışkanlık haline getirenler ile bu kişilerle para karşılığında cinsel ilişkiye giren şahısların bulundukları toplumda kişilerin huzur ve sükunun sağlanması amacıyla bu faaliyetleri yapmalarına engel olunması ve yasaklanması hakkındaki Samsun Valiliğinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; fuhuş yapan kişiler ile yapılan yerlerin tabi olacağı kuralların, yine bu kurallara uymayan kişilere uygulanacak müeyyidelerin Tüzük ile düzenlendiği, dava konusu karar ile Tüzükte yer alan sınırlamaları aşan yasaklar getirildiği ve karara uymayan kişilere idari para cezası verilmesinin öngörüldüğü birlikte değerlendirildiğinde,

Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nde yer alan düzenlemelerden daha kısıtlayıcı şekilde fuhuş yapmanın yasaklanması ve bu karara uymayan kişilere idari para cezası uygulanması yönündeki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 15. maddesi uyarınca idari para cezasının yanında ilave tedbirlere hükmedilebileceği, bir suçtan dolayı yaptırım uygulanmayan hallerde kabahat dolayısıyla yaptırım uygulanır hükmü uyarınca tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI: Davacı tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden; maddi kazanç elde etmek için fuhuş yapmayı alışkanlık haline getiren kişiler ile bunlarla para karşılığında cinsel ilişkiye giren şahısların halkın sağlığını tehlikeye düşürmemeleri, toplumda huzur ve sükunun sağlanması, bu faaliyetlerin icrasına engel olunması amacıyla Samsun Valiliğince … tarih ve … sayılı kararın alındığı, karara uymayanlar hakkında eylemleri ayrı bir suç teşkil etmediği takdirde 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 32. maddesi uyarınca idari para cezası verilmesinin öngörüldüğü,

bu karar uyarınca Atakum Kaymakamlığının … tarih ve … sayılı işlemiyle davacıya 189,00 TL tutarında idari para cezası uygulandığı, idari para cezasının 23/10/2014 tarihinde davacıya tebliği üzerine Samsun Valiliğinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun "Emre aykırı davranış" başlıklı 32. maddesinde, "Yetkili makamlar tarafından adlî işlemler nedeniyle ya da kamu güvenliği, kamu düzeni veya genel sağlığın korunması amacıyla, hukuka uygun olarak verilen emre aykırı hareket eden kişiye yüz Türk Lirası idarî para cezası verilir. Bu cezaya emri veren makam tarafından karar verilir. Bu madde, ancak ilgili kanunda açıkça hüküm bulunan hallerde uygulanabilir." hükmüne;

1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu'nun 128. maddesinde, "Sıhhat ve İçtimai Muavenet ve Dahiliye Vekaletleri müştereken bir yönetmelik neşrederek umumi kadınlar ve evlerin tabi olacakları hükümler ve bu fuhuş yüzünden intişar eden hastalıkların ve bilhassa zührevi hastalıkların sirayetine mani olacak tedbirleri tesbit ve yine müştereken tatbik ederler. Umumi kadınlarla umumi evler ve bunlara benzer mahaller bu yönetmelikte tarif ve tahdit olunacaktır." hükmüne; 282. maddesinde, "Bu Kanunda yazılı olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası verilir." hükmüne;

Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün "Komisyonun vazifesi" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, "Fuhuş yüzünden bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını önlemek için gereken tedbirleri almak", hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bakılan uyuşmazlıkta; davalı idare tarafından maddi kazanç elde etmek için fuhuş yapmayı alışkanlık haline getiren kişiler ile bunlarla para karşılığında cinsel ilişkiye giren şahısların halkın sağlığını tehlikeye düşürmemeleri, toplumda huzur ve sükunun sağlanması, bu faaliyetlerin icrasına engel olunması amacıyla fuhuş yaptığı tespit edilen kişilere idari para cezası verilmesini öngören dava konusu kararın hukuka aykırı olup olmadığının incelenmesi gerekmektedir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde, davalı idarenin fuhuş yüzünden intişar eden (yayılan) hastalıkların ve bilhassa zührevi hastalıkların sirayetine mani olacak tedbirleri tesbit ve yine müştereken tatbik etme yükümlüğünün öngörüldüğü ve yasaklara aykırı hareket edenler ile zorunluluklara uymayanlara fiillerinin ayrıca bir suç teşkil etmemesi halinde idari para cezası verilebileceğinin belirtildiği dikkate alındığında maddi kazanç elde etmek için fuhuş yapmayı alışkanlık haline getiren kişiler ile bunlarla para karşılığında cinsel ilişkiye giren şahıslara idari para cezası verilmesini öngören dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Bu durumda; her ne kadar İdare Mahkemesince Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nde yer alan düzenlemelerden daha kısıtlayıcı şekilde fuhuş yapmanın yasaklanması ve bu karara uymayan kişilere idari para cezası uygulanması yönündeki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmişse de dava konusu işlemin anılan mevzuat hükümleri kapsamında ve kamu düzeni ile genel sağlığın korunması amacıyla tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemin iptali yönündeki temyize konu İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.