Danıştay 10. Daire E.2023/3206 K.2023/3573

Davanın_özeti

Davacı tarafından, su altı hekimliği ile hava ve uzay hekimliği branşları haricindeki diğer branş uzman hekimlerinin de ... Sağlık Hizmetleri Hiperbarik Oksijen Tedavi Merkezinde uzman hekim sıfatıyla mes’ul müdür olmalarına ve hiperbarik oksijen tedavisi uygulayabilecek surette çalışmalarına izin verilmesi istemiyle 06/03/2023 tarihinde Sağlık Bakanlığına yapılan başvurunun zımnen reddi işlemi ile bu işlemin dayanağı olan, 01/08/2001 tarih 24480 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hiperbarik Oksijen Tedavisi Uygulanan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4.maddesi, 1. fıkrası, (h) bendinin, "Mes'ul Müdür" başlıklı 9. maddesinin ve “Çalışacak Hekimler” başlıklı 10. maddesinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra, davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

Dava, davacı tarafından, su altı hekimliği ile hava ve uzay hekimliği branşları haricindeki diğer branş uzman hekimlerinin de ... Sağlık Hizmetleri Hiperbarik Oksijen Tedavi Merkezinde uzman hekim sıfatıyla mes’ul müdür olmalarına ve hiperbarik oksijen tedavisi uygulayabilecek surette çalışmalarına izin verilmesi istemiyle 06/03/2023 tarihinde Sağlık Bakanlığına yapılan başvurunun zımnen reddi işlemi ile bu işlemin dayanağı olan, 01/08/2001 tarih 24480 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hiperbarik Oksijen Tedavisi Uygulanan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4.maddesi, 1. fıkrası, (h) bendinin, "Mes'ul Müdür" başlıklı 9. maddesinin ve “Çalışacak Hekimler” başlıklı 10. maddesinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesi, 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu.

4. fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği. 8. maddesi, 1. fıkrasında, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı.

11. maddesi, 1. fıkrasında, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı.

11. maddesi, 2. fıkrasında, otuz gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı ve 3. fıkrasında, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması hâlinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı kurala bağlanmıştır.

Anılan hükümlerin incelenmesinden; bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi düzenleyici işlemin değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının da yine dava açma süresi içinde istenebileceği, ayrıca söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı hâlinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabileceği görülmektedir. Öte yandan; aynı Kanun'un 14. maddesi, 3. fıkrası, (e) bendi ve 15. maddesi, 1. fıkrası, (b) bendinde, dava açma süresi içerisinde açılmayan dava hakkında davanın reddine karar verileceği öngörülmüştür.

Dosyanın incelenmesinden; dava konusu Hiperbarik Oksijen Tedavisi Uygulanan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin 01/08/2001 tarih 24480 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, davacı tarafından 06/03/2023 tarihinde davaya konu Yönetmeliğin günümüz şartlarına uygun olmadığı, eksik düzenlendiği, sağlık hizmetinin sunulması yönünden yetersiz kaldığı,

bu nedenle işbu düzenleyici işlemde yer alan mes'ul müdür ve çalışan hekim yönünden uzman hekim kısıtlaması sonucu oluşan eksikliğin giderilmesi yönünden iptali ile dalgıç hastalıkları yönünden su altı hekimlerinin münhasır yetkisi hariç olmak üzere, diğer tedavi edilen hastalıklar noktasında su altı hekimliği ile hava ve uzay hekimliği branşları haricindeki diğer branş uzman hekimlerinin de ...

Sağlık Hizmetleri Hiperbarik Oksijen Tedavi Merkezinde mes'ul müdür olmalarına ve çalışmalarına izin verilmesi istemiyle davalı idareye başvurulduğu, bu başvuruya cevap verilmemesi üzerine 01/06/2023 tarihinde kayda giren dilekçe ile zımni ret işlemiyle, bu işlemin dayanağı olan, Hiperbarik Oksijen Tedavisi Uygulanan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4.maddesi, 1. fıkrası, (h) bendinin, "Mes'ul Müdür" başlıklı 9. maddesinin ve “Çalışacak Hekimler” başlıklı 10. maddesinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

Buna göre, 01/08/2001 tarih 24480 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren dava konusu Yönetmeliğe karşı yayımı tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılmadığı ve/veya itiraz başvurusunda bulunulmadığı, bu süre geçtikten çok sonra idareye yapılan başvurunun dava açma süresini canlandırmasının olanaklı olmadığı, dolayısıyla davanın süresinde açılmadığı sonucuna varılmaktadır. Aksi yorumun, kamu düzeninden olan dava açma süresinin göz ardı edilerek kanun koyucunun dava açma süresi ile hedeflediği idari istikrar ve hukuk güvenliğini sağlama amacını zedeleyeceği açıktır.