Danıştay 10. Daire E.2023/362 K.2023/484

2- …Valiliği

DAVANIN_ÖZETİ : 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin, 06/10/2022 tarih ve 31975 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile değiştirilen ek 5. maddesi, (e) bendi, 4 numaralı alt bendinde yer alan "ve Bakanlıkça planlama amacıyla oluşturulan komisyon tarafından;

özel sektör için öngörülmüş il özel oranı, ilgili uzmanlık branşının ülkemizdeki durumu, müracaat edilen ilde ilgili branşta milyon kişiye düşen uzman tabip sayısı, aynı ilde özel sağlık tesislerinde ilgili branşta çalışan uzman tabip sayısı gibi kriterler çerçevesinde yapılacak değerlendirmede uygun bulunması halinde” kısmının ve Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne …tarihinde yapılan …sayılı idari başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hâkiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:

Dava, 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin, 06/10/2022 tarih ve 31975 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile değiştirilen ek 5. maddesi, (e) bendi, 4 numaralı alt bendinde yer alan "ve Bakanlıkça planlama amacıyla oluşturulan komisyon tarafından;

özel sektör için öngörülmüş il özel oranı, ilgili uzmanlık branşının ülkemizdeki durumu, müracaat edilen ilde ilgili branşta milyon kişiye düşen uzman tabip sayısı, aynı ilde özel sağlık tesislerinde ilgili branşta çalışan uzman tabip sayısı gibi kriterler çerçevesinde yapılacak değerlendirmede uygun bulunması halinde” kısmının ve Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne …tarihinde yapılan …sayılı idari başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesi, 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu; 4. fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği, düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmayacağı; 8. maddesi, 1. fıkrasında, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı kurala bağlanmıştır.

Aynı Kanun'un 14. maddesi, 3. fıkrası, (e) bendinde, dava dilekçelerinin süre aşımı yönünden inceleneceği; 15. maddesi, 1. fıkrası, (b) bendinde ise, 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendinde yazılı halde davanın reddine karar verileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükümlerin incelenmesinden; bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı hâlinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabileceği görülmektedir.

Dosyanın incelenmesinden. Gazi Üniversitesinde öğretim görevlisi olup Özel.

Ankara Hastanesinde "Genel Cerrahi" branşında görev yapmakta olan davacıya ilişkin olarak Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü'nün anılan hastaneye hitaplı gönderilen …tarih ve …sayılı yazısıyla, davacının hastanede görev yapmasına esas olan, hastane ile Gazi Üniversitesi arasında yapılan kurumsal hizmet sözleşmesinin 01/11/2022 tarihinde sona ereceği, bu sebeple sözleşme tarihinin güncellenerek kurumsal hizmet sözleşmesinin sözleşme bitiş tarihinden önce gönderilmesi gerektiği, aksi takdirde sözleşme bitiş tarihi olan 01/11/2022 tarihinde davacının ayrılışının yapılacağı belirtilmiş,

daha sonra Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü'nün anılan Hastaneye hitaplı gönderilen … tarih ve … sayılı yazısıyla da, 06/10/2022 tarih ve 31975 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin ek 5. maddesi, (e) bendi, 4 numaralı alt bendinde değişiklik yapıldığı, Gazi Üniversitesiyle söz konusu Hastane arasında yapılan kurumsal hizmet sözleşmesinin Müdürlüklerine gönderilmesi durumunda Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne görüş sorulacağı bildirilmiştir.

Bunun ardından Özel Medicana İnternational Hastanesinin … tarih ve … sayılı yazısıyla, Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Özel Yataklı Sağlık Hizmetleri Birimi'ne, davacıya ilişkin olarak kurumsal hizmet sözleşmesinin revize edildiği, anılan hastanenin … tarih ve … sayılı yazısıyla da Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Özel Yataklı Sağlık Hizmetleri Birimi'ne davacının 02/11/2022 tarihinde hastanelerinden ayrıldığı bildirilmiştir. Bunun ardından davacı tarafından Özel.

Hastanesinin … tarih ve … sayılı yazısına cevap verilmemek suretiyle tesis edilen zımni ret işleminin ve davaya konu Yönetmelik düzenlemesinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

Uyuşmazlıkta; dava konusu Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 06/10/2022 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup, bu Yönetmeliğe karşı 06/10/2022 tarihinden itibaren altmış gün içerisinde dava açılması gerektiğinde yasal mevzuat gereği kuşku bulunmamaktadır. Bu durumun istisnası ise anılan Yönetmelik kapsamında bireysel işlem tesis edilmesi halinde söz konusu bireysel işlem ile bu işleme dayanan Yönetmelik maddesinin, bireysel işleme karşı yasal dava açma süresi içinde açılacak davayla birlikte dava edilebilir olması halidir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede, davacı tarafından, Özel … Hastanesinin kendisine ilişkin kurumsal hizmet sözleşmesini Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirmesine ilişkin yazıya cevap verilmeyip reddedildiği belirtilerek, anılan ret işlemi bireysel işlem kapsamında değerlendirilerek dava açıldığı görülmekle birlikte; söz konusu işlemin düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işlemi mahiyetinde olmadığı, idareye yapılan başvurunun da Özel … Hastanesinin kurumsal hizmet sözleşmesinin bildirimine ilişkin olduğu gözetildiğinde, dava açma süresinin bu tarihten itibaren başlatılması olanaklı değildir.

Bu haliyle, 06/10/2022 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğe karşı 06/10/2022 tarihinden itibaren altmış gün içerisinde dava açılması gerekirken 18/01/2023 tarihinde açılan davanın süresinde olmadığı sonucuna varılmaktadır.