Danıştay 10. Daire E.2023/6571 K.2023/9112

Davanın_özeti

29/07/2023 tarih ve 32263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Hizmetlerinde Tanıtım ve Bilgilendirme Faaliyetleri Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (f), (g), (ğ), (ı) bentlerinin, 2. ve 3. fıkralarının, 7. maddesinin 1. fıkrasının (f), (ı) ve (i) bentlerinin, 9. maddesinin 2. fıkrasının ve 10. maddesinin 1., 2., 3., 7., 8. fıkralarının iptali ile anılan Yönetmeliğin yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin dava dilekçesi öncelikle 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi, 3. fıkrası, (g) bendi uyarınca anılan Kanun'un 3. maddesine uygun olup olmadığı yönünden incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 3. maddesinde, idari davaların, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılacağı; dilekçelerde, tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adreslerinin, davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin gösterileceği, ayrıca dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği, dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı hükmü yer almış.

14. maddesinde, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları hususu ilk inceleme konuları arasında sayılmış. 15. maddesinde de, dilekçelerin, 3. ve 5. maddelere uygun olmaması halinde otuz gün içinde uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere reddine karar verileceği kuralı getirilmiştir.

İptal davalarında iptali istenilen işlem ya da işlemlerin sayı, tarih, tebliğ tarihi belirtilmek ve menfaat bağı kurulmak suretiyle işlemin tamamının mı, yoksa belli kısımlarının mı iptalinin istenildiğinin hukuka aykırılık sebepleriyle birlikte açıkça gösterilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesi uyarınca idari davalar, kısaca, "iptal", "tam yargı" ve "idari sözleşmelerden doğan" davalar olarak tanımlanmış olup; bir düzenleyici ya da bireysel işlemin iptali istenilmeksizin yürütmenin durdurulması isteminde bulunulması bu bağlamda mümkün bulunmamaktadır.

Dava dosyasının incelenmesinden, dava dilekçesinin "konu" ile "netice ve talep" kısımlarında, 29/07/2023 tarih ve 32263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Hizmetlerinde Tanıtım ve Bilgilendirme Faaliyetleri Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (f), (g), (ğ), (ı) bentlerinin, 2. ve 3. fıkralarının, 7. maddesinin 1. fıkrasının (f), (ı) ve (i) bentlerinin, 9. maddesinin 2. fıkrasının ve 10. maddesinin 1., 2., 3., 7., 8. fıkralarının iptali ile anılan Yönetmeliğin yürütmesinin durdurulması istemine yer verildiği,

dolayısıyla Yönetmeliğin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilen kısımlarının uyumlu olmadığı, dilekçe içeriğinde yer verilen hukuka aykırılık iddialarının iptali istenilen hangi madde fıkraları ve bentlerine ilişkin olduğunun belirtilmediği, böylece hukuka aykırılık iddialarının Yönetmeliğin hangi kısımlarına ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca Yönetmeliğin 8. maddesinin 2. fıkrasına yönelik hukuka aykırılık iddialarına yer verilmiş olmasına rağmen anılan düzenlemeye yönelik herhangi bir iptal talebinde bulunulmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun düzenlenmediği sonucuna varılmış olup, 29/07/2023 tarih ve 32263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Hizmetlerinde Tanıtım ve Bilgilendirme Faaliyetleri Hakkında Yönetmeliğin iptali istenilen kısımlarının açıkça gösterilmesi, iptali istenilen düzenlemelerin hukuka aykırılık sebepleri ve bu düzenlemelerin davacının menfaatini ne şekilde etkilediğinin iptali istenen her bir kısım yönünden ayrı ayrı açıklanması, iptali ile yürütmesinin durdurulması istenilen düzenlemelerin birbiriyle uyumlu ve tutarlı biçimde ifade edilmesi,

istemin dava dilekçesinin konu, içerik ve sonuç kısımlarında uyumlu bir şekilde belirtilmesi suretiyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun olarak yenilenen, Danıştay Başkanlığına hitaben yazılmış açık ve anlaşılabilir bir dilekçeyle dava açılması gerekmektedir.