Danıştay 10. Daire E.2023/6575 K.2024/868

Davanın konusu

Davacı tarafından, ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren ... Restoran isimli işyerinde 30/12/2016 günü saat 02.00 sıralarında müşteri olarak bulunan M.Ç.'nin silahla yaralanması sonrasında kaldırıldığı ... Hastanesinde vefat etmesi sebebiyle, kamu düzenini korumak ve ve muhtemel şiddet olaylarını engellemek amacıyla 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanunu'nun 11. maddesi uyarınca işyerinin 3 ay süreyle kapatılmasına ilişkin 02/01/2017 tarihli Valilik Oluru ile bu işlemin uygulanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

YARGILAMA SÜRECİ

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI:Davalı idare tarafından, dava konusu işlemlerin tamamen 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanunu'na dayanılarak, yetkili kişilerce, sebep, konu ve amaç bakımından usulüne uygun olarak, genel güvenlik, asayiş ve kamu düzenini korumak amacıyla hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI: Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X)-KARŞI OY

Dava dosyanın incelenmesinden; ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren ... Restoran isimli işyerinde 30/12/2016 günü saat 02.00 sıralarında yaşanan tartışma sonucu yaşanan kavgada, silahla yaralanma sonrasında M.Ç. İsimli şahsın kaldırıldığı ... Hastanesinde öldüğü, yaşanan bu olaylar nedeniyle, kamu düzenini korumak ve muhtemel şiddet olaylarını engellemek amacıyla işyerinin 2935 sayılı Kanun'un 11. maddesi gereğince 3 ay süreyle kapatılması yönünde işlem tesis edildiği anlaşılmıştır.

2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan haliyle "Temel hak ve hürriyetlerin kullanılmasının durdurulması" başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasında, "Savaş, seferberlik, sıkıyönetim veya olağanüstü hallerde, milletlerarası hukuktan doğan yükümlülükler ihlal edilmemek kaydıyla, durumun gerektirdiği ölçüde temel hak ve hürriyetlerin kullanılması kısmen veya tamamen durdurulabilir veya bunlar için Anayasada öngörülen güvencelere aykırı tedbirler alınabilir." hükmü yer almaktadır.

Dava konusu işleme esas 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanunu'nun "Şiddet Hareketlerinde Alınacak Tedbirler" başlıklı Üçüncü Bölümünde yer alan "Tedbirler" başlıklı 11. maddesinde, "Bu Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince olağanüstü hal ilanında; genel güvenlik, asayiş ve kamu düzenini korumak, şiddet olaylarının yaygınlaşmasını önlemek amacıyla 9 uncu maddede öngörülen tedbirlere ek olarak aşağıdaki tedbirler de alınabilir:

...." hükmü ve hükmün atıf yaptığı 9. maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde " Gazino, lokanta, birahane, meyhane, lokal, taverna, diskotek, bar, dansing, sinema, tiyatro ve benzeri eğlence yerleri ile kulüp vesair oyun salonlarını, otel, motel, kamping, tatil köyü ve benzeri konaklama tesislerini denetlemek ve bunların açılma ve kapanma zamanını tayin etmek, sınırlamak, gerektiğinde kapatmak ve bu yerleri olağanüstü halin icaplarına göre kullanmak," bu dönemde alınacak tedbirler arasında gösterilmektedir.

Bilindiği üzere, 21/7/2016 tarihli ve 29777 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla Anayasanın 120 nci maddesi ile 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre, ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmiştir.

Dava konusu işlemlerin 2935 sayılı Kanunun yukarıda alıntılanan 9 uncu ve 11 inci madde hükümlerinin verdiği yetki çerçevesinde genel güvenlik, asayiş ve kamu düzenini korumak, şiddet olaylarının yaygınlaşmasını önlemek amacıyla tesis edildiği anlaşıldığından, anılan işlemlerin iptaline yönelik ilk derece mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum.