Danıştay 10. Daire E.2024/4020 K.2024/5899

Davanın_özeti

Davacı tarafından, 20/02/2019 tarih ve 30692 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğe ekli "Erişkinler İçin Engelli Sağlık Kurulu Raporları Engel Oranları Alan Kılavuzu" başlıklı Ek-2'nin "3. Alt Ekstremiteye Ait Sorunlarda Engellilik Oranları" kısmındaki "3.2. Yürüyüş Bozukluğu" bölümünde yer verilmiş olan 'Tablo 3.4'ün iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra dava dosyası 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendi yönünden incelenerek gereği görüşüldü:

Dava; davacı tarafından, 20/02/2019 tarih ve 30692 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğe ekli "Erişkinler İçin Engelli Sağlık Kurulu Raporları Engel Oranları Alan Kılavuzu" başlıklı Ek-2'nin "3. Alt Ekstremiteye Ait Sorunlarda Engellilik Oranları" kısmındaki "3.2. Yürüyüş Bozukluğu" bölümünde yer verilmiş olan 'Tablo 3.4'ün iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gün olduğu; anılan maddenin 4. fıkrasında, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği, düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmayacağı.

8. maddesinin 1. fıkrasında, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı. 11. maddesinin 1. fıkrasında, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı.

2. fıkrasında, otuz gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı. 3. fıkrasında, isteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresinin yeniden işlemeye başlayacağı ve başvurma tarihine kadar geçmiş sürenin de hesaba katılacağı. 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendinde, dava dilekçelerinin ilk inceleme esnasında süre aşımı yönünden inceleneceği.

15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde ise, yasal süresi içerisinde açılmayan davaların reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan hükümlerin incelenmesinden; bir düzenleyici işleme karşı ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde dava açılabileceği gibi düzenleyici işlemin değiştirilmesi veya yeni bir düzenleme yapılması istemiyle dava açma süresi içinde idareye yapılan başvurunun reddi üzerine kalan sürede de dava açılabileceği, ayrıca söz konusu düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bir uygulama işleminin varlığı hâlinde, işlemin tebliğinden itibaren altmış gün içinde birel veya düzenleyici işleme yahut her ikisine birden dava açılabileceği görülmektedir.

Dava dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; davacının 10/01/2023 tarihinde Bingöl Devlet Hastanesinden almış olduğu Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporuna göre %12 oranında engelinin bulunduğu ve bu engel oranının Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğe ekli "Erişkinler İçin Engelli Sağlık Kurulu Raporları Engel Oranları Alan Kılavuzu" başlıklı Ek-2'nin "3. Alt Ekstremiteye Ait Sorunlarda Engellilik Oranları" kısmındaki "3.2.

Yürüyüş Bozukluğu" bölümünde yer verilmiş olan 'Tablo 3.4'e göre belirlendiği, davacı tarafından engel oranının bu şekilde belirlenmesinin günümüz ihtiyaçlarına cevap vermediği ve gerçeği yansıtmadığı, hakkaniyetli olmadığı belirtilerek bahsi geçen Yönetmeliğin anılan kısmının (Tablo 3.4) iptaline karar verilmesi istemiyle 27/10/2023 kayıt tarihli dilekçe ile bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile dava dilekçesi ve ekleri birlikte değerlendirildiğinde; davacının engel oranını belirleyen 10/01/2023 tarihli sağlık kurulu raporunun, Erişkinler İçin Engellilik Değerlendirmesi Hakkında Yönetmeliğin iptali istenilen kısmına (Tablo 3.4) göre hazırlanmış olduğu ve bu nedenle, 10/01/2023 tarihli sağlık kurulu raporunun bahsi geçen Yönetmeliğin anılan kısmının (Tablo 3.4) uygulanmasına yönelik bir işlem olduğu anlaşılmış olup,

davacının engel oranını belirleyen sağlık kurulu raporunun alınmış olduğu 10/01/2023 tarihinden itibaren 60 günlük yasal dava açma süresi içinde bahsi geçen Yönetmeliğin anılan kısmının (Tablo 3.4) iptali için dava açılabileceği veya yeni bir düzenleme yapılması istemiyle dava açma süresi içinde idareye yapılan başvurunun reddi / zımnen reddi üzerine kalan sürede de dava açılabileceği kuşkusuzdur.

Bu durumda, sağlık kurulu raporunun alındığı 10/01/2023 tarihinden itibaren işlemeye başlayan 60 günlük yasal dava açma süresi içinde dava açılmadığından veya 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında davalı idareye herhangi bir başvuru yapılmadığından, bu süreler geçirildikten sonra 27/10/2023 kayıt tarihli dilekçe ile açılmış olan işbu davanın süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.