Danıştay 10. Daire E.2025/4426 K.2025/4672

Dava konusu istem: Kütahya ili, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet göstermek üzere özel güvenlik eğitim kurumu faaliyet izin belgesi verilen ... Güvenlik Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketine yönetici olarak atanan davacı tarafından; hakkında 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu uyarınca yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesine ilişkin ve Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile bildirilen, Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu doğrultusunda güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılması neticesinde davacının FETÖ/PDY terör örgütü soruşturmaları kapsamında 668 sayılı KHK ile kapatılan ...

Yayıncılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinde 23/05/2013-17/03/2015 tarihleri arasında gazete muhabiri ünvanı ile SGK kaydının bulunduğunun anlaşılması üzerine dava konusu işlem tesis edilmişse de söz konusu tespitin tek başına davacının, FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğunun ispatı için yeterli olmadığı sonucuna varılarak;

davacının, FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatlı olduğu yönünde herhangi bir bilgi veya belgenin bulunup bulunmadığının araştırılması maksadıyla Mahkemelerinin 25/10/2024 tarihli ara kararıyla Ankara İl Emniyet Müdürlüğünden, Emniyet Genel Müdürlüğü KOM Daire Başkanlığı'ndan, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu'ndan (Kapatılan ve Tasfiye Edilen Asya Bank A.Ş Genel Müdürlüğü), ... Prodüksiyon Anonim Şirketi'nden, İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğü'nden ve ...

Cumhuriyet Başsavcılığı Anayasal Düzene Karşı İşlenen Suçlar Soruşturma Bürosu'ndan bilgi ve belge talep edildiği, ara kararına cevaben sunulan bilgi ve belgelerin davacı hakkındaki UYAP kayıtlarıyla birlikte incelenmesinden, davacı hakkında FETÖ/PDY üyeliğinden yürütülen veya yürütülmüş herhangi bir soruşturmaya rastlanmadığı, davacının 07/08/2010 ile 25/04/2014 tarihleri arasında 250 TL ile 0,20 TL arasında değişen Bank Asya hesap hareketleri dışında FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğunun ispatı için yeterli bir delile rastlanılmadığı,

anılan banka hesap hareketlerinin tutarları da dikkate alındığında bu verinin de davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğu sonucuna varmak için yeterli olmadığının anlaşıldığı, bu durumda, davacının FETÖ/PDY terör örgütü soruşturmaları kapsamında 668 sayılı KHK ile kapatılan AKİS Yayıncılık Sanayi ve Ticaret A.

Ş.'de 23/05/2013-17/03/2015 tarihleri arasında SGK kaydının bulunmasının, FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğunun ispatı için yeterli olmadığı, bunun dışında davacı hakkında hukuken kabul edilebilir, somut, kesin ve doğruluğu teyit edilmiş olumsuz bir bilgi veya belgenin davalı idarece de ortaya konulamadığı ve UYAP kayıtları üzerinde yapılan incelemede de, FETÖ/PDY terör örgütü ile ilgili olarak davacı hakkında (açık ya da kapalı) herhangi bir soruşturma ve kovuşturma kaydının bulunmadığı hususları birlikte gözetildiğinde,

davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesine ilişkin komisyon kararında hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının Özel Güvenlik Eğitim Kurumuna yönetici olarak atanacağının bildirilmesi üzerine davacı hakkında 7315 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda FETÖ/PDY terör örgütü soruşturmaları kapsamında 668 sayılı KHK ile kapatılan AKİS Yayıncılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinde 23/05/2013-17/03/2015 tarihleri arasında gazete muhabiri ünvanı ile SGK kaydının bulunduğu anlaşıldığından, Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Değerlendirme Komisyonu kararıyla güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesine karar verildiği, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava dosyasının incelenmesinden, Kütahya ili, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet göstermek üzere özel güvenlik eğitim kurumu faaliyet izin belgesi verilen ... Güvenlik Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketine yönetici olarak atanan davacı tarafından; hakkında 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu uyarınca yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesine ilişkin ve Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile bildirilen, Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un "Faaliyet izni" başlıklı 5. maddesinde, “(Değişik fıkra: 2/1/2017 - KHK - 680/66 md.) Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel kişi ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d) ve (h) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.” hükmü; dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan haliyle 10. maddesinin 1. fıkrasında, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;

1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.

2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından ...

mahkûm olmamak.

3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.

...

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.

h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak" hükmü. 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.

Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir.

Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.

Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.

Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir." hükmü; aynı maddenin, 680 sayılı KHK'nin 70. maddesi ile eklenen 6. fıkrasında, "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükmü.

"Denetim” başlıklı 22. maddesinin 3. fıkrasında, “Amacı dışında faaliyet gösterdiği veya suç kaynağına dönüştüğü ya da terör örgütlerine aidiyeti, irtibatı ya da iltisakı bulunduğu tespit edilen şirketlerin faaliyet izni iptal edilir. Bu şekilde faaliyet izni iptal edilen şirketlerin kurucu, temsilci ve yöneticileri özel güvenlik alanında faaliyette bulunamazlar." hükmü bulunmaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin “Faaliyet İzni ve

Sona Erdirilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde “….Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra Kanunda

öngörülen şartları taşıdığı anlaşılan şirketlerin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması

yaptırılır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu’nun “Hakkında Güvenlik

Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yapılacaklar” başlıklı 3. maddesinde “…özel kanunları uyarınca

güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasına tabi tutulan kişiler ile milli güvenlik açısından stratejik önemi

haiz birim, proje, tesis, hizmetlerde statüsü veya çalıştırma şekline bağlı olmaksızın istihdam edilenler

hakkında güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması birlikte yapılır.” hükmüne;

Aynı Kanun’un "Güvenlik Soruşturması" başlıklı 5. maddesinde,

"(1) Güvenlik soruşturması, arşiv araştırmasındaki hususlara ilave olarak kişinin;

a) Görevin gerektirdiği niteliklerle ilgili kolluk kuvvetleri ve istihbarat ünitelerindeki olgusal verilerinin,

b) Yabancı devlet kurumları ve yabancılarla ilişiğinin,

c) Terör örgütleri veya suç işlemek amacıyla kurulan örgütlerle eylem birliği, irtibat ve iltisak içinde olup olmadığının, mevcut kayıtlardan ve kişinin görevine yansıyacak hususların denetime elverişli olacak yöntemlerle yerinden araştırılmak suretiyle tespit edilmesidir." hükmüne yer verilmiştir.

25/04/2023 tarih ve Bakanlık Genelge No:2023/10 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Genelgesinin

“Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması” başlıklı 7. maddesinde, “Kanun kapsamında kurucu,

temsilci, yönetici, uzman eğitici ve özel güvenlik görevlileri/adayları hakkındaki güvenlik soruşturması ve arşiv

araştırması, 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu çerçevesinde yapılır.” kuralı;

Aynı Genelge'nin “Çalışma İzni” üst başlıklı 8. maddesinin “Ret Kayıtları” alt başlıklı 8.8.

maddesinde “ a) Sağlık veya güvenlik soruşturması nedeniyle müracaatları reddedilen kurucu, yönetici,

temsilci, uzman eğitici, özel güvenlik görevlisi veya adayları hakkında ÖGNET’e ret kaydı girilir. b) Terör

örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar

verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisağı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler hakkında ÖGNET’e ret

kaydı girilir." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, Kütahya ili, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet göstermek üzere özel güvenlik eğitim kurumu faaliyet izin belgesi verilen ... Güvenlik Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketine yönetici olarak atanan davacı tarafından; hakkında 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu uyarınca yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesine ilişkin Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Değerlendirme Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin, kamu güvenliğini tamamlayıcı nitelikte olması nedeniyle, söz konusu hizmetin yürütülmesi aşamasında görev yapan (hizmeti yürüten) kişilerin, hizmetin aktarılan niteliğiyle bağdaşır şekilde suç şüphesinden uzak olması gerektiği gibi güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmalarının da olumlu olması gerekmektedir.

Özel güvenlik şirketlerinde ve eğitim kurumlarında kurucu, temsilci ve yönetici olmak isteyenlerin de 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 10. maddesinde sayılan şartları taşımalarının yanı

sıra 11. maddesinde belirtilen güvenlik soruşturması sonuçlarının olumlu olması gerekmektedir.

Her ne kadar ilk derece mahkemesince, 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu doğrultusunda güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılması neticesinde davacı hakkında elde edilen bilgi ve belgelerin davacının güvenlik soruşturmasının olumsuz değerlendirilmesine yeterli olmadığından dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de 5188 sayılı Kanun'un 11. maddesinde yer alan "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde,

alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14. maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır.

Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir.

Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır." hükmü uyarınca davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturması sonucunda, davacının Bank Asya'da hesabı olduğunun, yine davacının FETÖ/PDY terör örgütü soruşturmaları kapsamında 668 sayılı KHK ile kapatılan AKİS Yayıncılık Sanayi ve Ticaret A.

Ş.'de 23/05/2013-17/03/2015 tarihleri arasında gazete muhabiri olarak SGK kaydının bulunduğunun tespit edildiği, söz konusu tespit nedeniyle davacının güvenlik soruşturmasının olumlu olarak değerlendirilemeyeceği açık olup bundan dolayı, Kütahya ilinde faaliyet göstermek üzere faaliyet izin belgesi verilen Özel Güvenlik Eğitim Kurumuna yönetici olarak atanan davacının, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve 7315 sayılı Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Kanunu uyarınca güvenlik soruşturmasının olumsuz olarak değerlendirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

(X)-KARŞI OY

Dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı usul ve yasaya uygun olup, kararın onanması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan Daire kararına katılmıyoruz.