Danıştay 12. Daire E.2018/2582 K.2021/1437

Davanın konusu

21/06/2018 tarih ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Yürürlüğe Konulması Hakkındaki 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesinde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, Aile ve Sosyal Destek Personeli listesinde "Aile ve Tüketici Bilimleri" mezunlarının yer almamasına ilişkin eksik düzenlemenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Hacettepe Üniversitesi, Aile ve Tüketici Bilimleri bölümünden mezun olduğu, bu alanın, kişi ve ailelerin yaşam kalitesini yükseltmek olan yetişkin eğitimi veren, tüketicinin faal korunmasına ve eğitimine yönelik çalışmalar yapan bir alan olduğu; ilk alımı 2016 yılında ASDEP (Aile ve Sosyal Destek Personeli) olan ve şimdiki ismi Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Aile Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğü öncülüğünde yapılan ve bu alanda çalışacak meslek gurpları arasında aile ve tüketici bilimleri mezunlarının yer aldığı; ancak, 2018 yılında yapılan değişiklikle, bu bölüme keyfi olarak yer verilmediği.

09/02/2013 tarih ve 28554 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Hizmet Merkezleri Yönetmeliği'nin 25. maddesinde, Aile ve Tüketici Bilimleri bölümü mezunu personelin görevlerinin yer aldığı; anılan bölümün ders programında da, Aile İlişkileri, Tüketici Hukuku, Yoksulluk ve Aile, Aile Kaynakları Yönetimi, Aile Hukuku, Aile Ekonomisi, Tüketici Eğitimi, Tüketici Davranışları, Ailede Kriz Yönetimi, Tüketici Memnuniyeti gibi derslerin yer aldığı ve ASDEP için gerekli kalifiye elemanların bu bölüm mezunları olduğu; dolayısıyla, dava konusu eksik düzenlemenin kamu yararına aykırılık teşkil ettiği belirtilmekte ve iptali istenilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Aile ve sosyal destek programı ile nihai olarak sosyal hizmetlerle, ailelerin yaşam koşullarının iyileştirilmelerinin amaçlandığı; bu nedenle düzenlemede, ağırlıklı olarak sosyal hizmetlere yönelik eğitim alınan bölümlerin yer aldığı; bu kapsamda, personelin mesaisinin önemli bir bölümünü sahada geçirerek görevli oldukları alanlarda yaşayan ailelere ulaşacakları ve bu ailelerin sorunlarının mevcut imkanlarla çözülmesi için rehberlik ve yönlendirme işlevi üstelenecekleri.

Aile ve Tüketici Bilimleri bölümünün ise, kişi ve ailelerin yaşam kalitesini yükseltme, sağlıklı ve verimli bir çevre oluşturmayı hedefleyen eğitimi veren bölüm olduğu; dolayısıyla, sosyal hizmetlere ihtiyaç duymaları halinde, neler yapılması gerektiğine yönelik değil, daha çok kişinin ve ailenin yaşam kalitesini yükseltmek için tüketici eğitimi veren bir bölüm olduğu; davacının, Sosyal Hizmet Merkezleri Yönetmeliğinde, Aile ve Tüketici Bilimleri mezunlarının görev yapabileceğinden hareketle, dava konusu düzenlemenin hukuka aykırı olduğu iddia edilmiş ise de, söz konusu Yönetmeliğin Sosyal Hizmet Merkezlerine ilişkin olduğu,

dava konusu programdan bağımsız ve ayrı bir düzenleme olduğundan, davacının mezun olduğu alanın bu programda istihdam edilmesi gerektiği sonucunu doğurmadığı ve mezun oldukları bölüm itibarıyla görev alanına ilişkin kadrolarda istihdam imkanının bulunduğu.

Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev alacak olan bölüm mezunlarının usulüne göre belirlendiği ve bu belirlemede idarenin takdir yetkisi bulunduğu belirtilerek dava konusu esaslarda hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar'la, eki (4) sayılı Cetvel’in "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümünde "Aile Sosyal Destek Personeli" pozisyon unvanı için yükseköğretim kurumları arasında "Aile ve Tüketici Bilimleri" bölümüne yer verildiği dikkate alındığında, davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: ...

DÜŞÜNCESİ

Dava, davacı tarafından, 21/06/2018 tarihli ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar"ın yürürlüğe konulması hakkındaki 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesinde, Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, "Aile Sosyal Destek Personeli" listesinde "Aile ve Tüketici Bilimleri" mezunlarının yer almamasına ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır.

Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, kamu hizmetinin eksiksiz ve düzenli yürütülmesinden sorumlu olan idarece; mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gerekleri esas alınarak, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini temin etme amacına yönelik olarak Maliye Bakanlığının ... tarihli ve ... sayılı yazısı üzerine hazırlanıp yürürlüğe konulan uyuşmazlığa konu "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar"ın yürürlüğe konulması hakkındaki (6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Kararnameye ek) 2018/11809 sayılı kararın 10. maddesindeki düzenlemenin,

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmüne ve ilgili diğer mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen söz konusu maddedeki düzenlemede hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

21/06/2018 tarih ve 30455 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, "Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar"ın yürürlüğe konulması hakkındaki 2018/11809 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 10. maddesiyle, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların eki (4) sayılı Cetvel’in "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümüne Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere,

"Aile Sosyal Destek Personeli" pozisyon unvanı ve bu unvan için "Yükseköğretim kurumlarının en az lisans düzeyinde eğitim veren Sosyal Hizmet, Sosyal Hizmetler, Sosyal Çalışmalar, Psikoloji, Sosyoloji, Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık bölümlerinden birinden mezun olmak" düzenlemesi getirilmiştir.

Bakılan dava, davacı tarafından, Aile ve Sosyal Destek personeli istihdamına ilişkin listede “Aile ve Tüketici Bilimleri”ne yer verilmemesinin, projenin amacına ve dolayısıyla kamu yararına aykırılık teşkil etttiği, eksik düzenlemenin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılmıştır.

Ancak, yargılama sırasında 10/01/2019 tarih ve 30651 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 2. maddesi ile aynı Esaslara ekli (4) sayılı Cetvelin "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümünün "Aile Sosyal Destek Personeli" satırının "Niteliği" kısmında yer alan "sosyoloji" ibaresinden sonra gelmek üzere, "Çocuk Gelişimi, Aile ve Tüketici Bilimleri" ibaresi eklenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların eki (4) sayılı Cetvel’in "A- Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvel" bölümünde Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı'nca yürütülmekte olan Aile Sosyal Destek Programı Projelerinde görev almak üzere, "Aile Sosyal Destek Personeli" pozisyon unvanı için yükseköğretim kurumları arasında "Aile ve Tüketici Bilimleri" bölümüne yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, davacının iptalini talep ettiği eksik düzenlemenin idarece giderildiği görüldüğünden, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.