Danıştay 12. Daire E.2018/7015 K.2021/7005

Dava konusu istem: Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde görev yapan davacı tarafından, döner sermaye ek ödemesinin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Birim Performans Katsayısının Uygulanmasına Dair Yönerge ile Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri ile Diş Hastanelerinde Görev Yapan Personele Birim Performans Katsayısının Uygulanmasına Dair Yönerge'de düzenlenen birim performans katsayısı uygulanmadan hesaplanması ve eksik ödemenin iadesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesince; davacı tarafından, birim performans katsayısı kullanılmadan döner sermaye ek ödemesinin hesaplanması istenilmiş ise de, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinde birim performans katsayısının tanımı yapılarak bu durumun yönerge ile düzenlenmesine atıf yapıldığı,

söz konusu Yönetmelik maddesinin 4. maddesinin (ç) bendinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle Danıştay Onbirinci Dairesinin E:2013/1812 sayılı esasında açılan davada, yürütmenin durdurulması isteminin reddedildiği ve bu karara yapılan itirazın da reddine karar verildiği dikkate alındığında, davacı hakkında döner sermaye ek ödemenin hesaplanmasında kullanılan birim performans katsayısının uygulanmasının mevzuat gereği olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı İkinci Basamak Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Birim Performans Katsayısının Uygulanmasına Dair Yönerge ile Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri İle Diş Hastanelerinde Görev Yapan Personele Birim Performans Katsayısının Uygulanmasına Dair Yönergenin dayanağı olan daha önceki Yönetmeliklerin ilgili maddelerin iptali için açılan davalarda, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun uyarınca döner sermaye ek ödemeye ilişkin Yönetmelik ile düzenleme yapma yetkisi verildiği, yönerge ile düzenleme yapılamayacağı gerekçesiyle iptal karar verildiği, davalı idarece yargı kararlarına aykırı davranıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 694 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname'nin 203. maddesi uyarınca, davalı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu yerine Sağlık Bakanlığı hasım mevkiine alınarak, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkün olup, davacı tarafından ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Öte yandan. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan "birim performans katsayısı" tanımı ile 11. maddesindeki "birim performans katsayısı" ibaresinin iptali için Danıştay Onbirinci Dairesinin 2013/1008 esas sayısında açılan davada. Danıştay Onbirinci Dairesinin 23/12/2015 tarih ve E:2013/1008.

K:2015/6514 sayılı kararı ile 4. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan "birim performans katsayısı" tanımı ile 11. maddesindeki "birim performans katsayısı" ibaresinin iptaline karar verilmiş; bu kararın temyizi neticesinde, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 06/06/2018 tarih ve E:2016/3016, K:2018/3000 sayılı kararı ile.

Daire kararında, Yönetmeliğin 4. maddesinin (ç) bendinde yer alan birim performans katsayısının tanımına yönelik düzenlemenin, birim performans katsayısının hesaplanmasına esas olacak kriterlerin ancak bu konuda çıkarılacak bir yönetmelik ile düzenlenmesi gerekirken, anılan hususun yönerge ile düzenlenmesine imkan tanıması nedeniyle hukuka aykırı bulunarak iptaline karar verildiği;

anılan gerekçenin, birim performans katsayısı tanımının içeriğine, yani esasa yönelik bir gerekçe olmadığı dikkate alındığında, Yönetmeliğin 11. maddesinde geçen birim performans katsayısını hukuka aykırı hale getirmeyeceği, ek ödeme oranının tespitinde birim performans katsayısının kriter olmasına ilişkin bir iptal gerekçesinin bulunmadığı anlaşıldığından, Daire kararının dava konusu Yönetmeliğin 11. maddesindeki "birim performans katsayısı" ibaresinin iptaline ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle.

Yönetmeliğin 11. maddesindeki "birim performans katsayısı" ibaresinin iptaline ilişkin kısmının bozulmasına, kararın kalan kısımlarının onanmasına karar verilmiştir.

Temyize konu İdare Mahkemesi kararında bahsedilen ve Danıştay Onbirinci Dairesinin E:2013/1812 sayısında açılan davada verilen 28/12/2016 tarih ve K:2016/5079 sayılı kararda ise; yukarıda bahsi geçen Danıştay Onbirinci Dairesinin 23/12/2015 tarih ve E:2013/1008.

K:2015/6514 sayılı kararı ile Yönetmeliğin 4. maddesinin (ç) bendinin iptaline karar verilmiş olduğundan, iptali istenilen aynı düzenleme hakkında ayrıca karar verilmesine yer bulunmadığına hükmedilmiş; bu kararın temyizi neticesinde verilen, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 18/02/2019 tarih ve E:2017/2832, K:2019/607 sayılı kararı ile, temyize konu kararda atıf yapılan, Danıştay Onbirinci Dairesinin 23/12/2015 tarih ve E:2013/1008, K:2015/6514 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 06/06/2018 tarih ve E:2016/3016, K:2018/3000 sayılı kararı ile,

dava konusu edilen 11. maddedeki "birim performans katsayısı" ibaresine ilişkin kısım haricinde onandığı belirtilmek suretiyle, açıklamalı olarak onandığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla; bu kararlar ışığında, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 11. maddesinde düzenlenen birim performans katsayısında hukuka aykırılık bulunmadığı açık olduğundan, davacı hakkında bu katsayıya dayanılarak tesis edilen işlemde de hukuka aykırılık, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabetsizlik görülmemiştir.